世界晋商网获悉，3月25日，山西省能源局印发了《山西省煤炭高标准交易市场建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。
《实施方案》明确了建设目标：2024年，将中国（太原）煤炭交易中心建设成为全省统一的煤炭交易中心，实现全省全品种煤炭资源全部统一在煤炭交易中心第三方能源电子商务平台上线交易、规范运行，形成统一开放、层次分明、方式多样、功能齐全、数据完整的煤炭交易市场，并逐步辐射全国。鼓励全省所有煤炭衍生品在煤炭交易中心平台统一上线交易。
今年1月，山西省人民政府办公厅印发了《关于推动全省煤炭高标准交易市场建设的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》指出，此举旨在推动全省能源体制革命，优化全省煤炭市场结构，合理控制煤炭资源消费总量，着力破除地方保护和区域壁垒，有效解决煤炭交易区域市场分割、同质化无序竞争、交易资源和信息分散等问题，通过数字技术与煤炭产业深度融合，加快建成高标准煤炭交易市场，促进煤炭资源在更大范围内畅通流通，全面提高煤炭资源配置质量和效益。
01、建立统一的煤炭交易平台迫在眉睫
建立一个全国性的煤炭交易中心是煤炭行业翘首以待的重要事项。
早在1992年，北京、上海、秦皇岛、太原等地设立了十多个区域性煤炭交易市场，各地煤炭交易市场都曾试图担当起全国煤炭交易的重任。但彼时由政府主导全国煤炭订货会，各地煤炭交易市场在区域内作用不大，基本属于名存实亡。
随着煤炭行业市场化发展，煤炭订货会既无法满足市场交易各方的多方面需要，又无法实现提供信息、调节供需、公平有序、保障供给的目的。
煤炭订货会弊端凸显，全国性煤炭交易市场缺失所带来的问题愈发严重。2005年，国务院出台《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，明确提出“加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自由交易的现代化煤炭交易体系”。
2006年起国家放开煤价，2007年开始国家发改委不再举办煤炭订货会。2013年，国家完全取消煤炭价格“双轨制”，存在多年的煤炭订货会彻底退出历史舞台，煤炭市场亟需新的煤炭产运需衔接机制，煤炭交易市场迅速发展，市场配置资源的功能取得实质性突破。
但是由于我国煤炭生产行业集中度较低，煤炭市场具有“分散生产、集中消费”特征，中国煤炭交易市场尚处于发育成长阶段，全国统一的煤炭交易市场体系一直未建立。
2018年，国家发改委推动国家铁路集团联合煤炭、电力、钢铁、港口、地方煤炭交易中心等35家骨干企业发起设立全国煤炭交易中心有限公司，打造国家级煤炭交易平台。
直至2020年7月，国家发改委召开的迎峰度夏工作会议专门强调，要实现高度市场化，重点之一就是组建全国煤炭交易中心。
2020年10月1日，首个国家级平台——全国煤炭交易中心正式开业。该中心由国家发改委、国铁集团牵头成立，中国铁路投资有限公司以30%的股比成为第一大股东，其他34个股东覆盖煤炭、电力、钢铁、港口及地方交易中心、行业协会等不同领域。其中，既有中煤、华电、宝钢等中央企业，也有同煤、潞安、河钢集团等地方国企。
02、山西省突破性试验
在全国煤炭交易中心成立前，煤炭资源大省——山西做了“第一个吃螃蟹的人”。
2006年底，山西省政府向国务院报送了《关于将太原煤炭交易市场建设成为中国太原煤炭交易中心的请示》。随后，国家发改委等六部委批准了《关于中国太原煤炭交易中心有关问题的复函》，同意山西省在现有太原煤炭交易市场的基础上，进一步推进煤炭交易市场改革探索，组建中国太原煤炭交易中心。
2007年11月16日，中国（太原）煤炭交易中心正式挂牌成立。该交易中心由改制后的山西省煤炭运销总公司以股份制形式，联合省内外煤焦生产企业、消费企业，并与铁路、港口进行横向联合重组。值得一提的是，中国（太原）煤炭交易中心是经国务院批准成立的当时国内唯一冠以“国”字号的全国性煤炭交易中心。
中国（太原）煤炭交易中心成立带动我国煤炭交易中心建设全面提速，一批区域性煤炭交易中心陆续建成。
据不完全统计，我国各地建成的煤炭交易中心有30多个，已经运营的煤炭交易中心分布在全国多个地区，基本上形成了中国（太原）煤炭交易中心、内蒙古煤炭交易中心、陕西煤炭交易中心等煤炭产地型煤炭交易市场，秦皇岛海运煤炭交易市场、天津天保大宗煤炭交易市场、徐州华东煤炭交易市场等集散地型煤炭交易市场，沈阳煤炭交易中心、鲁中煤炭交易中心、华中煤炭交易中心、华南煤炭交易中心等消费地型煤炭交易市场并存的空间布局。
2008年8月，为加快推进交易中心建设运营步伐，山西省机构编制委员会决定中国（太原）煤炭交易中心为省政府直属、正厅级建制、自收自支的事业单位。同时，撤消原山西省煤炭工业局所属的山西省煤炭销售办公室，其职能和人员成建制划转交易中心；山西省煤炭运销集团所属的太原煤炭交易市场的原有职能划入交易中心。
2011年9月，中国（太原）煤炭交易中心的两大主体建筑——交易大楼和山西国际展览中心全部竣工并投入使用。
2012年2月，中国（太原）煤炭现货交易正式启动，如今中国（太原）煤炭交易中心已经成为目前国内交易量、交易额、注册交易商领先的煤炭现货交易市场。
03、转制改企，山西迎来新机遇
2020年全国煤炭交易中心正式营业。同时，中国（太原）煤炭交易中心作为我国首家冠以“国”字号的全国性煤炭交易中心，也乘势而上迎来新机遇。
2020年9月，山西省委、省政府批准成立晋能控股集团有限公司（简称“晋能控股集团”），以山西省国资企业同煤集团、晋煤集团、晋能集团三家煤企的股权作价出资，联合重组成立一家综合能源大集团，并同步整合了潞安集团、华阳集团煤炭、电力等相关资产，同时将中国（太原）煤炭交易中心转制改企后，与中国（太原）煤炭交易中心有限公司一起注入此一大集团——晋能控股集团。
重组后，晋能控股集团于10月30日正式挂牌，注册资本500亿元，资产总额1.1万亿元，主要有煤炭、电力、装备制造三大核心板块，煤炭产能近4亿吨，电力装机3800万千瓦，下设晋能控股煤业集团、电力集团、装备制造集团、中国（太原）煤炭交易中心、研究院公司、财务公司6个子公司。同煤集团、晋能集团、晋煤集团也将分别更名组建晋能控股煤业集团、晋能控股电力集团、晋能控股装备制造集团。
2020年12月2日，中国（太原）煤炭交易中心正式揭牌成立。据介绍，中国（太原）煤炭交易中心除了完成晋能控股集团煤炭资源方面的市场化交易外，也要与省内其他煤炭经营企业加强联动，建设山西煤炭统一交易平台，进而建成中国煤炭交易平台，切实做强能源产品交易和会展主业，做强“中”字头交易品牌，建设全国一流现代能源综合服务平台。
如今，全国煤炭交易中心与中国（太原）煤炭交易中心两大“中”字头煤炭交易中心在国内煤炭交易市场并肩作战。与此同时，中国（太原）煤炭交易中心成为山西省唯一煤炭交易场所，在山西省内地位进一步提升。
04、建立山西省高质量煤炭交易平台
★根据上述《实施方案》，建立山西省煤炭统一交易场所的重点任务：
1.明确全省煤炭统一交易场所。各市局、省属国有煤炭集团公司要严格按照省人民政府办公厅印发的《山西省交易场所监督管理办法》和省清理整顿各类交易场所工作联席会议办公室印发的《关于公布山西省各类交易场所名单的通告》要求，将中国太原煤炭交易中心作为全省唯一煤炭交易场所，合理、有序推动各所属煤炭经营主体依托煤炭交易中心平台开展煤炭线上交易。
2.推动全省煤炭经营主体统一上线交易。各市局、省属国有煤炭集团公司要推动各所属煤炭经营主体全部资源全品种，在煤炭交易中心平台统一开展合同签订、物流衔接、交收履约、资金结算等全流程交易，实现传统产运需衔接方式向数智化交易模式转变。煤炭交易中心在运用邀约交易方式保障国家及我省煤炭安全稳定供应的前提下，充分运用自动成交的交易方式，实现煤炭交易各环节阳光、透明、公开、公平、公正，有效防范廉政风险，降低交易成本，提高交易效率，增加各主体企业经济效益。
3.规范煤炭交易市场进入与退出机制。各市、省属国有煤炭集团公司等开展煤炭购销活动的市场主体在依法开展煤炭经营主体登记注册的基础上，须进入煤炭交易中心开展交易。煤炭交易中心要做好煤炭经营主体煤炭购销活动上线交易全过程的数据留痕、可追溯，将诚信履约情况与煤炭经营主体的信用评级挂钩，纳入“信用山西”，建立社会公示机制，明确自愿退出和信用负面清单煤炭经营主体的退出标准，畅通退出渠道。
4.优化全省煤炭交易方式。全省煤炭交易组织形式以年度交易、日常交易和专场交易为主，交易方式主要包括邀约交易和自动成交的挂牌、竞价、询价等交易方式。各市、省属国有煤炭集团公司等开展煤炭购销活动的市场主体利用邀约交易方式开展年度战略性煤炭中长期交易和日常新增阶段性交易；利用挂牌、竞价、询价等自动成交的交易方式开展日常交易。煤炭交易中心要制定《煤炭现货交易规则》，要在全面落实国家及我省关于煤炭中长期合同签订履约有关要求的基础上，结合传统交易模式，运用更多的交易方式开展煤炭交易；要不断提升发现价格、发现市场和发现资源能力，实现煤炭资源优质优价，为全省经济发展提质增效。
5.完善全省煤炭价格形成机制。各市、省属国有煤炭集团公司等开展煤炭购销活动的市场主体要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，年度中长期交易中，纳入国家监管的部分严格执行国家指导价格，实行年度定量定价；年度其他部分按照“出矿基准价+浮动比例”进行约定，浮动比例由交易双方自主协商，实行年度定量、日常定价。日常交易中，除履行国家监管中长期交易的资源外，以全品种商品煤销量不低于50%的比例，利用自动成交的交易方式开展交易，产生成交价。煤炭交易中心依据自动成交交易产生的成交价格，形成全品种出矿基准价或价格指数予以公布，作为市场主体定价参考的主要依据；要优化完善煤炭质量升贴水标准，作为煤炭质量变化时价格调整的参考依据。
6.构建全省煤炭现代物流体系。煤炭交易中心要以数字化转型、智慧化改造、网络化升级为抓手，推进智慧物流建设；要强化与国家铁路集团以及所属太原、北京、郑州等铁路局集团合作机制，集中开展全省铁路运输需求衔接，提高铁路运力配置效率；要研究推广公路网络货运、公转铁、多式联运等模式，匹配最优运力，降低物流成本。
7.培育全省煤炭交易数据要素市场。煤炭交易中心要依托煤炭线上交易的数据集聚优势，培育壮大煤炭交易数据服务产业生态，强化数据挖掘、分析、处理能力，丰富数据产品，逐步建立数据确权、使用、交易、安全、共享等流通利用体系和相关基础制度，构建政府、企业、社会共享使用和规范化开发利用数据的场景。制定煤炭领域数据隐私保护和安全使用制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。
8.建立全省统一煤炭交易制度。煤炭交易中心要建立全省煤炭购销活动分级交易体系，要按照煤炭经营主体开采、加工后第一次形成的商品煤购销活动行为（一级煤炭市场交易）和在市场流通过程中形成的多次购销活动行为（多级煤炭市场交易），制定相对应的煤炭市场交易分级体系；开发“全省煤炭购销合同签订履约管理系统”；修订我省煤炭铁路运输计划审批程序和煤炭现货交易运营方案等文件；建立全省统一的煤炭交易流程、交易规则、信息保密、信用评价等制度体系，形成规范的煤炭交易机构制度标准。
9.建设高质量煤炭交易平台。煤炭交易中心要学习借鉴国内外先进经验，提升市场化、专业化、法治化建设运营水平，推进平台数字化改造和智能化升级，优化完善服务功能，为各级政府、各类市场主体提供个性化、定制化服务；要完善平台安全稳定运行体系，强化技术保障能力，深化数据挖掘分析，推广自动化信息采集，为各级政府在宏观决策、履约监管、协税护税等方面发挥数据池作用；要编制发布全品种煤炭价格指数，建立健全我省煤炭价格形成机制，引导市场预期；要通过提供市场化、专业化交易服务，严格按照政府有关规定依法合规收取相应交易费用，严禁自行变更收费项目和突破收费标准。
10.加大煤炭交易中心辐射全国力度。各市局、省属国有煤炭集团公司要积极推动所属各电力、冶金、建材、化工等经营主体在煤炭交易中心平台开展线上采购，实现降本增效；要引导省内外煤炭供应链企业在煤炭交易中心平台开展供应链金融业务，服务实体经济发展。煤炭交易中心要积极拓展省外煤炭经营主体上线交易，扩大交易规模，提升全国影响力。
11.探索建立煤炭主产区交易市场协同联动机制。煤炭交易中心要主动对接陕西、内蒙、新疆等煤炭主产区交易机构，推进区域市场合作，加快融入全国煤炭统一大市场体系。逐步建立全国煤炭主产区（晋陕蒙新）交易机构合作机制，规范、统一煤炭交易规则，力争形成国家行业标准。实现市场资源有效互补、交易信息互认共享，形成集聚效应，吸引更多资源上线交易，提高对全国的辐射能力。
★时间安排：
1.3月25日-4月30日，前期准备
各市局、省尾国有煤炭集团公司要以所尾煤炭主体企业为单位，开展政策宣传和动员部署，对承担主体企业全部销售任务的所尾煤炭销售公司及委托销售公司进行全面摸底登记，建立本地区、集团公司煤炭销售企业名单，并组织名单内企业4月15日前在煤炭交易中心完成注册。各市局、省属国有煤炭集团公司要按照全省全品种煤炭资源全部统一上线的总体要求，结合所属各煤炭经营主体2024年目标产量、2023年商品煤销量，制定各自2024年煤炭资源统一上线交易任务量，并在4月25日前将“XX市/集团公司2024年煤炭资源一级煤炭市场统一上线交易销售公司摸底和任务目标分解表”(见附件1)上报省能源局，各市在填报时按照煤炭主体资源总量(包括跨市域资源)的原则统计。
煤炭交易中心要对照重点任务，抓紧优化完善平台交易功能、修订交易规则、提升服务标准，主动对接各市局和煤炭经营主体，各市局、省属国有煤炭集团公司要在4月20日前，组织所尾销售主体参加煤炭交易中心组织的集中培训(见附件2)，确保企业全面掌握线上交易制度、流程和规则。
2.5月1日-12月31日，推进实施
从5月1日开始，全省煤炭经营主体全部煤炭资源全品种销售、采购、贸易等所有煤炭购销活动，在煤炭交易中心平台统一开展合同签订、物流衔接、交收履约、资金结算等全流程交易。已经完成签订但未在煤炭交易中心录入的煤炭购销合同，以及已经完成发运但未在煤炭交易中心上传的交易交收履约数据，要在5月31日前在煤炭交易中心平台完成补录和上传。
从6月1日开始，各市局、省属国有煤炭集团公司要按月对本地区、集团公司在线交易情况进行调度，每月10日前将煤炭统一上线交易调度统计表(见附件3)报送省能源局，同时督促企业及时完成合同签订，并按月将交易交收履约数据录入煤炭交易中心。
煤炭交易中心要建立上线交易数据实时共享机制，对各市、集团公司实时共享上线交易数据，按月对全省煤炭线上交易情况进行总结分析并编制月度运行情况分析报告，报送人民政府相关部门。同时，要依托线上交易集聚优势，按周编制发布全品种煤炭价格指数，为全省煤炭经营主体市场研判提供精准数据支，引导市场预期向稳向好
3.2025年1月1日-1月31日，巩固提升
各市局、省国有煤炭集团公司要对本地区、集团公司2024年统一上线交易情况进行考核评估和分析总结，及时梳理、推广相关经验做法，并制定下一步工作举措，提出相关工作建议，推动煤炭线上交易提质提效。
煤炭交易中心要根据年度交易开展情况，及时总结、分析工作中存在的问题，聚焦高标准交易市场建设中心任务，研究提出相关工作举措，确保重点任务做实、做细、做严
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