江西省林业局关于省十三届人大五次会议第535号建议答复的函
刘红宁代表：
您提出的《关于发展油茶产业的建议》收悉，现答复如下：
我省是全国油茶中心产区之一，全省各地均有油茶分布。截至目前，全省油茶林总面积达1623万亩，年产值达365.6亿元，油茶林面积和产值均居全国第二位。全省有油茶加工企业280多家，其中规模以上油茶加工企业36家、国家林业重点龙头企业12家、省级林业龙头企业74家。近年来，我们在油茶良种繁育、高产栽培、精深加工、市场开拓、品牌宣传等方面不断创新，为全省油茶创新发展奠定了良好基础。
一、强化组织保障，汇聚油茶产业发展合力
（一）加强组织领导。2020年，省政府成立了由分管副省长任组长，省发改委、省财政厅等部门为成员单位的“省油茶产业高质量发展工作领导小组”，统筹推进全省油茶产业发展工作。省林业局作为牵头部门，整合了与油茶产业发展相关处室（单位）职能，组建工作专班，设立油茶办，具体推动落实油茶产业高质量发展各项任务。全省油茶重点市、县也相继建立了油茶产业高质量发展工作议事协调机构，初步构建起省、市、县三级联动的油茶产业发展工作机制，为推进油茶产业高质量发展提供了重要组织保障。
（二）强化政策引领。近年来，省政府相继出台了《关于加快油茶产业发展的意见》《关于进一步加快油茶产业发展的意见》《关于加快林下经济发展的行动计划》等一系列促进油茶产业发展文件，明确了油茶产业发展目标和支持保障措施。2020年5月，省林业局印发了《江西省油茶资源高质量培育建设指南》，为全省油茶资源质量提升提供了科学指引。12月，省政府办公厅出台了《关于推动油茶产业高质量发展的意见》，明确提出千家油茶种植大户、千万亩高产油茶、千亿元油茶产值的油茶产业“三千工程”发展目标，为全省油茶产业发展提供了持续向前的强大动力。
（三）加大资金扶持。从2020年开始，我们整合中央和省级财政资金，用于提高油茶新造、改造补助标准，将新造高产油茶林由原来的每亩500元提高到1000元，改造油茶低产林由原来的每亩100元提高到400元，并新增设低效油茶林提升项目，每亩补助200元。如南昌、宜春、吉安等地不少市、县财政对新造高产油茶林还分别给予每亩200－600元不等的叠加补助。2020年中央和省级共安排油茶产业补助资金3.55亿元，用于油茶种苗、科研、推广补助。同时，我们还启动了油茶农机补贴试点，对符合要求的油茶农机纳入补贴范围。
二、强化科技支撑，增强油茶产业发展动力
（一）汇集专家智慧。2020年江西首届林业产业博览会期间，举办了以“江西山茶油，为健康加油”为主题的江西油茶产业高质量发展高峰论坛，邀请中国工程院院士、全国人大环资委副主任委员张守攻，羚锐制药董事长熊维政等国内知名专家、学者和企业家作主旨演讲，为我省油茶产业高质量发展把脉定向、开出良方，扩大江西油茶产业影响力。
（二）狠抓良种质量。我们在原有“赣无”“赣州油”和“长林”三个系列25个油茶良种的基础上再次筛选至15个。与此同时，我局向社会推荐了14家油茶良种专用采穗圃，全省油茶良种生产经营单位达到80家，生产油茶良种苗木约1.4亿株，有效保障了油茶良种苗木质量与供应。
（三）推进技术攻关。整合省内油茶科研资源，梳理形成了油茶关键技术研究与集成示范科技专项，开展油茶良种繁育等方面的技术攻关。筹建的国家油茶产品质量监督检验中心(江西)，于2020年9月顺利通过预验收。在省林科院建立了国家林草局林产品检验检测中心（南昌）和江西省油茶产业综合开发工程研究中心，开展油茶籽、茶油及其衍生产品质量安全检验检测技术攻关。成立了江西省茶油及制品标准化技术委员会，为我省油茶标准化工作提供了有力的人员和技术保障。
（四）加强科技推广。2020年11月，我们开发上线了“江西林业科技推广云平台”APP，搭建了林农与专家之间的沟通交流服务平台，解决了油茶生产中的技术问题，为油茶科技推广服务打通“最后一公里”。此外，通过中央财政林业科技推广项目，使一批先进适用的技术成果在生产中得到应用和推广，转化为现实生产力。
三、创新经营模式，激活油茶产业内生动力
（一）创新经营模式。为有效解决“有山无力造，有力无山造”这一瓶颈问题，我省在原有以家庭为单位分散经营基础上，探索出了“五统一分”“公司+基地+农户”“国有林场+农户”等多种形式的油茶产业发展模式，使企业和农户结成紧密利益共同体，解决了一家一户经营成本高、规模化程度低、技术缺乏等难题，使油茶产业成为山区脱贫攻坚的重要产业。截至2020年底，全省油茶产业带动贫困人口40万人次，覆盖1600多个贫困村，户均增收2000余元，油茶已成为我省山区名副其实的“脱贫树”“致富树”。
（二）推广多种经营。近年来，针对油茶种植周期长、投资大、效益不高等问题，我省积极鼓励引导企业和农户发展油茶林下经济，综合利用林地资源，以短养长。如在油茶幼林地鼓励套种中药材、食用菌等适生植物，在成熟油茶林鼓励发展林下养殖和休闲康养，开展油茶园观光旅游、茶果采摘等活动，并对油茶林下套种和休闲康养，符合要求的优先纳入森林药材项目补助和森林康养基地扶持范围。
（三）发展油茶交易平台。2020年11月，我们依托南方林业产权交易所林业要素交易平台设立油茶运营中心，开展线上交易、线下交割、合作仓储、林银融合，打造辐射周边省市的油茶资源交易市场和供应链体系。同时鼓励油茶企业发展电子商务，在天猫、京东等网络平台销售油茶产品。
四、加强金融扶持，激发油茶产业发展活力
（一）加强信贷支持。农行江西省分行从2015年起专门设立了“金穗油茶贷”，目前已累计发放贷款超过37亿元，并对贫困户油茶种植实行了特殊优惠政策，放宽了种植面积的要求，大幅延长了贷款期限。2019年我局分别与建设银行和网商银行合作设立了“林农快贷”“网商林贷”，为种植经营油茶的林农林企提供了更加简单便捷的融资渠道。
（二）开展油茶保险试点。2020年10月，省财政厅出台了《江西省特色农业保险试点工作方案》，从2021年启动实施。目前此项工作完成政府采购招投标，中国人寿财产保险股份有限公司江西省分公司中标，后续油茶保险试点工作将于今年5月份正式启动实施。
五、加强品牌建设，提升油茶产业竞争力
（一）着力打造“江西山茶油”公用品牌。省林业产业联合会向国家商标局申报了“江西山茶油”集体商标，申请了“江西山茶油logo”版权登记，组织推荐我省5款山茶油产品参加2019年度国际风味品质评鉴，获得二星风味绝佳奖章。2020年11月和2021年4月，省林业局指导油茶产业协会分别在江西林业产业博览会和2021广州国际森林食品交易博览会上搭建了“江西山茶油”特装展厅，充分宣传展示了江西山茶油品牌。
（二）支持省内区域品牌建设。支持“赣南茶油”“宜春油茶”等区域品牌加强品牌建设，着力构建以“江西山茶油”品牌为引领，公用品牌、区域特色品牌、企业知名品牌为一体的“江西山茶油”品牌体系。“赣南茶油”获批国家地理标志保护产品和地理标志证明商标，并被授牌列入中国首批农产品地域品牌，荣获2020年标杆品牌，品牌价值66.85亿元。
（三）鼓励油茶企业争创品牌。组织企业参加全国2020年“油茶产业百强企业”“中国茶油十大知名品牌”推荐认定工作，我省11家企业获得“油茶产业百强企业”，4家企业产品获得“中国茶油十大知名品牌”荣誉。
下一步，我们将深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，坚持以高质量发展为核心，围绕油茶产业“三千工程”发展目标，认真谋划好“十四五”期间的油茶产业发展工作，找准发展路径，突出重点环节，统筹各方力量，重点做好以下几方面工作。
（一）加强茶油精深加工和附产品开发，扩大茶油多种功能。积极组织省内油茶加工企业与江西中医药大学、赣南医学院、南昌大学等科研院所开展产学研合作，针对茶油的食用、保健药用和其他功效，进一步研究茶油生化机理，加快研发高端食用茶油、保健和药用茶油、高端日化用茶油，拓展茶油产品应用领域，发挥茶油最大功效。
（二）高标准制定江西油茶标准，打造油茶特色品牌。遵循高品质、高标准原则，指导省油茶产业协会制定江西山茶油团体标准，团体标准要优于现行所有茶油标准，根据江西山茶油特征指标、质量要求、产品分级、检测方法、包装销售等内容对江西山茶油产品进行规范。在此基础上，积极探索研究江西山茶油有益成分功能机理，在油茶育种、种植、采收、加工等环节有针对性的提升相应标准的指标，完善江西茶油标准体系，争取江西茶油标准引领行业标准、国家标准，不断推进江西油茶产业标准化生产，打响江西山茶油品牌，推进我省油茶产业高质量发展。
（三）加大科技投入，强化油茶科技支撑。统筹资金启动实施油茶科技研发专项，整合江西中医药大学、赣南医学院、南昌大学等科研院所资源，在高效栽培、精深加工、茶油鉴伪、营造林机械和剥壳烘干设备研发等方面进行科研攻关，符合要求的项目择优列入省科技计划项目支持。协调省发改委、科技厅、财政厅等部门加强对油茶科技的资金和项目支持，支持省级油茶科研平台建设，全面提升江西油茶产业创新能力，夯实油茶科研基础。
（四）加强政策引导，高质量培育油茶资源。统筹省、市、县财政和部门资金，实施油茶高质量示范基地建设项目，全面推广“良种、大苗、大穴、大肥（有机肥）”的高产、高效油茶种植技术，合理控制密度、加强抚育管理，开展油茶资源培育成效监测，提高油茶资源培育质量。实施千家种植大户示范工程，激励农户优品种植、规模订单式种植、高科技种植、机械化种植。进一步加强油茶苗木和种植基地管理，逐步建立健全油茶产品质量可追溯体系，切实保障江西山茶油的品牌形象和优良品质。
衷心感谢您对林业工作的关心和支持!
江西省林业局
2021年5月6日
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