新，究竟能实现多少突破
住所申报承诺制的背后，有着近500万条标准地址信息，“全年共服务3.8万多家企业。”南通市数据局市场准入处副处长万丽香说。
“‘一件事’里，我们看不到的是数据同步流转到多个部门，并联审批，最后回填到综合窗口。”陈金辉告诉记者。
南通“拿地即开工”备受瞩目，这其中审批部门靠前服务，项目设计、出图、项目审查这一系列流程顺利推出，“背后的秘密是数据跑路，自动流转”，南通市数据局数字政府处处长华晶金揭开谜底。
“惠企通”平台颇有特色的“免申即享”（企业不用申请即可享受到相关优惠政策）也同样有着异曲同工之处。“惠企通”归集了惠企政策4392条，政策解读188个，项目申报数据9000多条，涉企数据300多万条，使得平台“政策找企业”功能得以完美实现。“过去是政府收集了相关纸质材料，发放给企业，现在是智能匹配，自动推送。”沈苏文向记者分析道。
目前，“惠企通”“政策直达”模块汇聚各级政策4371条，市级兑现资金11.72亿元，惠及市区企业4388家（次）。
正所谓让数据多跑路，企业和群众才能少跑腿。
“过去市级县级分开，不利于互通共享，随着南通市县一体化政务服务管理平台的上线，南通市县镇村四级数据互通共享，并与省里政务服务平台对接，通城通办，一件事一次办等政务事项均是以此为基础。”
南通率先在全省建成电子印章平台，全国“电子营业执照”微信平台南通专区开通，这也是全省上线的首个设区市专区。
“以前企业办事，要打印很多材料，有的每一页都要进行实物盖章。后来是可以通过电脑上传，但也只是不要跑腿罢了。”一位企业负责人对记者说。
然而电子印章的作用可不仅仅只是这么一小块，比如它的安全性能。“电子印章会将何时、何地、何人、何材料记录得一清二楚，同时还提供对真伪的验证。”华晶金向记者介绍。
南通市工改系统率先推行“电子印章”“电子证照”应用，集数字证书、印章制发、印章签验、认证对接、密钥管理、印章调度等为一体，实现电子印章全生命周期管理。
南通远丰医疗科技有限公司经营医疗器械，企业负责人顾建美表示，以前办事都需要随身携带营业执照和公司印章。现在通过专区免费申领电子营业执照、电子印章，可以随时随地对合同文件进行在线盖章、远程确认。专区“电子档案”模块支持手机上随时随地查询和调用企业登记电子档案，也是一项实实在在的便利。
目前，“一照”已关联食品经营许可证、危险化学品经营许可证、卫生许可证等9类电子证照信息，用数字化技术深化“减证便民”改革，进一步为企业群众办事降低成本。
全市新设企业电子营业执照下载率达95%以上，显示出企业群众对电子营业执照应用极大的认可度。
拿起手机，“企业码”就像平时扫微信那样的轻松简单，背后却有着看不到的数据孤岛被打破，各涉企服务平台、各涉企数据有如被高速公路连接起来一般有了互联互通、集成共享，社会数字化普惠水平得到了质的提升，彰显出数据服务企业的生命力。
通过数据资源集成利用，充分发挥数字管理优势，转变政府职能，创新服务方式，南通数字政府建设的迅猛之势，为推进政府治理体系和治理能力现代化，打造一流营商环境提供了坚强支撑。
“无事不扰，有求必应”是政府的承诺，但还不仅仅如此，更需积极站位，主动上前谋新，激发活力创新。
“疫情之后，南通外贸也遇到了不小的困难。”南通市商务局外贸处处长王宁坦承。
全力以赴开拓市场，提升客户多元性，提高产品市场占有率，“多条腿走路”成为南通外贸重点发力方向。
“和过去不同的是，企业的单打独斗，已经很难成规模了。”南通市商务局推出的“名品海外行”正是基于此诞生，“由政府购买服务，寻找成熟的公司，将南通的名优品集中对外展示。”
在这其中，尤其是加大了对新兴市场的拓展力度，企业境外参展“能出尽出”。
“南非、印尼、日本、墨西哥、阿联酋、乌兹别克斯坦、越南，涉及船舶制造、服饰与面料、五金等方方面面的行业领域，满载而归，都是带了订单回来的，可不是在展会上就发发名片的那种。”
“新形势下，我们现在尤其是将‘一带一路’、RCEP等地区的国际展会作为重头关注目标。”
“和过去比较看重一些传统的展会相比，现在是只要出去就支持，通过抢单建信心。”王宁告诉记者。
据不完全统计，今年以来，全市已组织1104家次企业参加148场境外国际展会、第135届广交会、第32届华交会等境内外国际展会。跑展会、抢订单、访客户、促合作，用更积极的姿态开启新思路、谋划新发展，不断扩大全球“朋友圈”，激活外贸新动能。
结合产业特色，2024年，南通深入推进“百展万企拓市场”行动，确定了10场“2024年南通名品海外行境外国际展会”，编制了30个重点境内外国际展会目录，确定了10个重点国别市场。
一个9平方米展位给予2万元支持，参展人员享有相应补贴；经认定为市级以上重点培育和发展的国际知名品牌、跨境电商知名品牌企业，在展位和补贴方面予以倾斜；南通市重点展会、南通名品海外行项目，南通企业参展最高补贴6万元……有媒体这样报道：南通捧出千万元鼓励外贸企业出境参展。
王宁说，不仅仅是在资金上给予企业一定的扶持，稳定企业信心，同时，在参展过程中，以政府的身份拜访海外商协会，了解市场最新动态，帮助企业分析外贸形势，寻找新兴市场，鼓励引导传统制造生产向设计、工业链、物业、结算等方面发展。
同时，跨境电商也在悄然发力。
“有一次，我们邀请了40多家代加工的企业主，听从深圳来的‘大卖’（电子商务市场的头部领先者）讲课。课讲完了，下面一片沉默，一言不发。”南通市商务局电商处处长黄玥说。
沉默的原因是因为被震撼了，企业主在事后和黄玥交流中这般形容当时的震撼，“‘大卖’说得太可怕了，照这样下去，我们还有活路吗？”
黄玥告诉记者，当时的企业完全不适应电商这样的新“打法”——“大卖”在全国广撒网，挑选出其中质量最优、价格最低廉的产品进行重点推广，很多企业措手不及当中就面临着同类产品滞销乃至被淘汰的困境。
所以，弄潮儿当紧随时代之新浪。
2022年，中国南通跨境电商选品博览会开展，这也是江苏首个电商博览会。
杭州、深圳电商规模已经非常成熟，几乎每个月都有相关电商博览会，在进行了多次的学习观摩后，南通也紧跟着跨出了关键的第一步。
“与深圳等不同的是，南通电商之路走的是跨境电商加产业带模式。”黄玥说。
之所以走上这条路，南通的考虑在于当地本身有着众多产品的生产者、提供商，形成了不小规模的产业带。
“外地的电商有很多是‘铺货模式’，从枕头到小五金，不停地在选‘爆品’，而南通则不能完全照搬，一家家外贸企业背后往往都有着自己一家家的工厂。”
所以，南通一方面是引进了“全国买，全国卖”的“大卖”，借助他们丰富的行业经验以熟悉融入新“打法”，同时也着重于对本地产业带加入电商行列的举措。
“过去，代加工的产品一下子生产1000个，现在是自己的品牌，可能也就生产50到100个。”
“讲究的是柔性工业，小单快返，一批货卖完，接下来就要准备完全不同的另一批。”
“原先只要送到港口，现在要送到国外物流，乃至直接送到国外消费者手上，流通链起码要延长了一倍，但有了自己的品牌，获得了自主定价权。”
“要做自己的品牌，就要自己做好宣传引流。”
“现在大家已经开始慢慢地接受电商这个‘新’事物了，博览会上，有个省级海外仓的物流商，也就是一张桌子，一把椅子，后面挂个海报，不一会儿微信就被企业加爆了。”
南通提出的“跨境电商+产业带”模式与后来国家商务部提出的观点不谋而合。南通跨境电商进出口增速居全省前列，跨境电商网购保税进口额全省第一，在全省占比逾6成。
采访中，王宁和黄玥均屡屡提到了南通外贸中心。
南通外贸中心，这座位于市北大街核心商圈的25层大楼，于2018年投入运营。起初，仅30多家企业入驻，如今，已聚集外贸相关企业216家，成为南通外贸增长最快的特色园区，获批省级众创空间和省级科技企业孵化器。
从选品到办证再到销售业务，几乎可以“足不出户”就在楼里完成外贸工作，楼内如今已是“寸土寸金”。
集聚发展、转型发展、创新发展，在这条外贸强市的必由之路上，我们从一座大楼看到了服务外贸的典型示范。
外贸发展离不开跨境贸易便利化水平，南通跨境贸易便利化水平继续领先全省。
南通商务局连续多年开展促进跨境贸易便利化专项行动，更好地激发市场主体活力和综合竞争力。《南通市2024年优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化专项行动措施》，聚焦企业关注的堵点、痛点和难点问题，借鉴国际国内先进经验和通行规则，着力推动跨境贸易重点领域关键环节改革取得突破。
超8.3万份，这是南通为全市1000余家外贸企业签发的RCEP原产地证数量，签发量在全国地级市中排名第一，获评中国贸促会全国十大“最佳签证机构”殊荣。这是南通提升对外开放能级，持续引导企业充分利用RCEP等贸易协定的充分体现。
6分钟，这是今年6月南通市海事局为中国南通外轮代理有限公司代理的一艘外轮办理出口岸手续的时间。在简化出海办证手续方面，南通实施船舶出口岸信用“告知承诺制”，为1万余艘次离岸国际船舶提供“快进快出”服务，压缩流转工时约8.3万个小时，相关做法获2023年全国信用承诺审批服务类优秀案例。海船转籍登记“不停航办证”，业务办结时间由7～10个工作日降至1～3个工作日，今年共办理“不停航办证”服务21件，办结数量居全省首位。
南通鑫汇集团副总经理、南通半导体产业园主要负责人吴珍然告诉记者，产业园推出的无论是厂房产权分割登记及转让，还是由国有公司集中建设甲类危化品仓库等，都是为企业所想，解决了半导体企业发展的后顾之忧，同时也是区别于其他园区的创新举措。
国家高新技术企业、专精特新小巨人江苏优众微纳半导体公司起步于浙江舟山，在经过对数个地区反复考量斟酌之后，最终决定将总部迁至该园区。“‘保姆式’周到服务的营商环境是我们作出选择的重要原因。”该公司总经理李宁对记者说。
新，紧随时代方能与时俱进，不断前行。
近年来，南通深层次对接上海、宽领域融入苏南，充分放大自身的交通区位、江海岸线、广阔腹地等优势，强化区域分工协作、功能互补，加快把南通打造成为长三角一体化发展的重要支点，为长三角一体化高质量发展树起“新标杆”。
“之所以建立远程虚拟专窗，就是因为有不少启东、海门人与崇明之间有生意往来，他们说一会儿跑到这儿，一会儿到那里，之间没有打通，手续很繁琐。”吉祥告诉记者，通过虚拟专窗，电脑另一端有专门的工作人员进行对接，省去了来回奔波之苦。目前，南通全市12个登记机关线上线下均实现与上海市崇明区61个内资企业登记事项“跨域通办”，两地企业在本地均能获得与属地窗口“同质”服务。
接下来，虚拟窗口模式还将会得到进一步大力推广，合作区域会向上海全域以及浙江、安徽等长三角地区拓展，并积极针对企业的高频需求，将服务覆盖范围扩容为办税、公积金缴纳、不动产登记等10个领域47类事项。
在取得市域通办的基础上，南通正与苏州通力合作破解跨市域数据联通、电子证照应用、一体设备打证等问题，再次升级跨域通办手段。
去年底，苏锡通科技产业园区行政审批局远程审核通过沈女士网上申报的企业登记材料，沈女士随后在苏州工业园区现场打印并领取了其新注册分公司营业执照和登记通知书。这张营业执照创造了“省内通办通取”的“首例”，标志着南通市与苏州市“跨江合作”方面取得最新成果和坚实一步。这其中，南通与苏州相关职能部门深度对接，建立联动互通的工作协同机制，解决了两地跨区域数据联通、电子印章应用、一体设备打证等系列问题，企业在“就近办”“异地办”的过程中享受到“通办通取”的方便和快捷。
目前，有 53个事项实现长三角电子证照跨区域互认共享，同时，南通在省内率先实现了不动产、医保、公积金、公共资源交易等领域长三角电子证照对接联通。
新，是来源于为民办事的实际与深入思考，充分发挥政府之手的作用。
“在到浙江的调研里，你会发现那里政务中心窗口缴水电费的人很少，但是我们这里就不同，往往早上才开门，就有很多老年人来窗口缴费了。”通州区数据局党组副书记、副局长瞿建冬向记者描述了这样一个现象。
原因是这里的老人不仅仅是来缴电费，同时还能吹吹空调，和老朋好友聊聊天，通州区的政务中心在老人心中俨然又是一个比较放松的社交场所。“这是一个办事多元化的时代，政策一定要根据老百姓实际需求来制定。”为此，通州区政务中心创新推出了“我陪群众走流程”试点工作，向全社会招聘“政务服务体验员”。“走流程包括着线下和线上两块，所以招聘的体验员也就分别对应着普通热心市民和高学历人才，一条路径是政务中心的实际办事窗口，一条路径是通过网络线上操作办事，以从中发现问题、解决问题。”瞿建冬介绍道。
据了解，由省政务办提供的数据显示，通州区政务中心在今年上半年差评数为0。
“企业和群众都是非常相信政府的，我们办的电商博览会，大家就很放心，邀请了亚马逊平台大家也都敢放心大胆地加上对方的联系方式，不然总会担心上当受骗。”采访中，黄玥颇有感触地向记者叙说了这样一件很小的事情。
“所以，我们也必须要充分发挥出政府的优势，比如邀请‘大卖’走进产业带，去企业工厂考察，关注推广南通本地产品；手把手教企业‘电商’思维；找寻头部企业标杆宣讲说法……”
如是，我们不妨从以下的一“小”一“大”，看一看政府之手的良苦用心。
“小”，来自于“质量合作社”。
“质量合作社起源于当初海门、通州一带的家纺，当时有不少的小微企业和个体工商户的家纺产品质量不达标，也没有产品送检的意识，我们就萌生了成立质量合作社的这样一个想法。”南通市场监督管理局质量发展处处长毛洪告诉记者。
由此，依托海门叠石桥市场建成了第一家质量合作社，这也是在全国开了先河。
质量合作社，吸收小微企业、个体工商户入社，提供标准制定、检验检测、质量人才培养等服务，手把手教企业提高质量。
质量是企业的生命线，许多“草根”企业长不大，关键就卡在质量上。
悦瑟家居入社不到一年，公司产品质量就乌鸡变凤凰，曾经的小作坊迅速成长为年销售超千万元的企业。
“原先质量检测是等企业送上门，现在我们把它建到了市场，建到了产业集聚中心里，主动将服务送上门，商户就能就近进行检测。”
目前，已建立家纺、电动工具、船舶海工等产业质量合作社18个，吸纳小微企业3650家，1500余家小微企业通过质量管理体系认证，制定相关标准1.8 万个，提供免费检测6200余批次，工作经验入选全国质量基础设施“一站式”服务典型案例。
“大”，有“旗舰领航”。
为了提升产业链龙头企业核心竞争力，500家重点企业被优选列入，实施“旗舰领航”行动。
这其中，综合运用质量管理、标准、计量、认证认可、知识产权等质量“工具箱”，对相关企业免费开展全面质量体检。
“质量体检中，我们邀请的专家多为中国质量奖、省长质量奖评审专家。”毛洪说。
“企业的方方面面都会涉及到，有不少领域是企业自身无法涉及展现的，比如主打产品执行标准与国际、国家、行业标准的比对分析，知识产权热门竞争领域、竞争对手与合作伙伴分析等，我们都会在精准分析后提供给企业。”
“一家一报告，一家一情况，投入的精力非常大。”
一批掌握“杀手锏”技术、攻克“卡脖子”难题的“旗舰企业”因此得以培育。
2023年，新立项的10个市级高价值专利培育示范中心，10个企业知识产权战略推进项目，均为“旗舰领航”企业。获第二十四届中国专利奖9项、首届江苏专利奖7项的企业中，旗舰领航企业12家，占比近八成。
“加强对企业家的教育培训和指导，发挥张謇企业家学院等的作用。”《条例》第四十六条作出了明确规定。
这是一个专为南通“量身打造”的规定，“外地条例里不可能见到。”高陈说。
“南通人特别能吃苦，有很多都是家族企业，这其中也就存在着一些不很规范，乃至不符合现代企业制度的地方。”
构建民营中小企业成熟的培训体系，支持引导民营企业实现治理规范、有效制衡、合规经营，政府的使命责无旁贷。
新，源自于不断探索，敢于突破。
在百度搜索栏，当我们输入“首席质量官”时，会发现跳出无数条目，如“中国质量网：‘质量第一人’始终坚持质量第一——我国推行首席质量官制度纪实”“人民日报：首席质量官引领企业质量卓越之路 ”“苏浙皖赣沪四省一市共同发布《首席质量官评价规范》地方标准。”……
“南通是首席质量官制度的‘发源地’。”毛洪告诉记者。
首席质量官到底是个什么“官”？
简单来说，企业首席质量官(CQO)是受企业董事会或总经理(总裁)授权，对企业质量安全和质量发展全面负责的高层管理人员。
也因此，首席质量官被视为企业的“第一质量人”和质量发展人才中的“关键少数”。
2009年，南通市在全国率先建立企业首席质量官制度，这也是我国首席质量官的发轫。
从2012年开始，首席质量官制度从南通的“星星之火”变成了神州大地的“燎原之势”，向全国推广。
2020 年，南通承办全国首届首席质量官大会，并被市场监管总局定为永久会址。
在全国大力推行首席质量官的背景之下，南通依然能够勇立潮头，风生水起，保持领先之态。
南通建成了全国首家质量官学院，聘请28位知名专家组建“名师团”，围绕质量管理、质量技术等重点领域，打造了15门基础课程、设立了18个创新课题。搭建“首席质量官之家”“质学会”等交流实践平台，常态化开展“质量沙龙”等活动，推动质量领域优质资源互通共享……
“南通已经连续22年举办QC（质量控制）成果发布赛，企业的参与度极高；由首席质量官主导的质量改进项目达2100余个，助企降低成本1亿元、增加收益6亿元。”
“每期首席质量官能力提升班，参训人员只超不少，有的企业一下子会来两三个人听。”毛洪笑着说。
2023年，南通作为唯一受邀地级市在第五届中国质量(成都)大会分论坛上做交流发言。南通醋酸纤维“1283”设备精益管理模式入选全国20个质量变革创新良好实践典型案例。在省级首席质量官技能竞赛中，南通获奖人数已连续两年全省第一。
《条例》第五条如是写道：市、县（市、区）人民政府以及有关部门应当结合实际，在法治框架内探索优化营商环境创新举措，并推广行之有效的改革措施。开发区、创新区、高新区、工业园区、保税区、科创带等区域、平台应当发挥引领示范作用，在法治框架内先行先试优化营商环境各项改革措施。有关单位和个人在营商环境改革创新中出现失误或者偏差，对符合规定条件且勤勉尽责、未牟取私利的，依法予以免责或者减轻责任。
“改革创新有一定风险，有可能成功，也有可能失败，要能容错，”高陈说，“这一条就是在鼓励对提升营商环境进行积极探索，让改革创新不束手束脚。”
“去年，我们参加了一次市政府组织的企业家座谈会，会上，早开工、早投产、早建设的呼声很强烈。”翟怀海说。
这场座谈会于2月份召开，随后进行了紧锣密鼓的走访调研，3个月后南通即率先印发了《关于服务工程建设项目早开工的若干措施》，这其中就有“桩基先行许可”改革举措的出台。
工程建设项目中，现行政策规定，只有地上地下施工图全部设计好、审查好，且确定总承包单位后，工程才能颁发施工许可证。其中，主体工程审图、总承包合同造价等流程“块头”大、用时长，受限于现行政策，项目“等开工”成为普遍难点。
“桩基先行许可”改革举措的出台，为项目建设最前道的桩基工程施工许可办理充分松绑，闭环实施桩基工程先行许可改革，创新机制突破了现行政策规定。
此项许可的具体措施为允许桩基单独发包、单独发证，不再等待总承包合同造价测算等复杂工序，桩基施工许可到位，项目即可破土开工。
桩基先行，安全质量如何保证？这有如一把达摩克利斯之剑悬于头顶。
南通通过机制设计，落实了安全质量责任闭环。一方面，施工管理“不留白”。桩基先行时，由建设单位对项目质量安全负责首要责任，总承包单位确定后，桩基工程纳入总承包管理。另一方面，行政管理“不缺位”。桩基工程施工许可证第一时间信息共享，审管联动“开工即介入”，质监安监覆盖项目建设全程。
仅“桩基先行”一项，企业就可提前1－2个月开工。崇川区一总建筑面积约 12 万平方米的地块项目，投资超 40 亿元，采取桩基工程先行，测算推动工程整体提速 2 个月，直接节约财务成本 2100 万元以上。
同时，主体工程也在做好相关准备，无缝衔接桩基施工期，正所谓“一步快，步步快”。
拿地前，建设单位参与部门项目策划生成；拿地后，策划成果快速转换正式许可，实现2~3天内“五证齐发”，由此，富有南通特色的“拿地即开工”有了一个完美的前延后续。
2023年6月12日，全国政协提案委在通调研期间肯定该项改革做法。
2023年11月3日，江苏省政府印发相关意见，要求各地推进“桩基先行”试点。
“省住建厅最近也将南通服务项目‘早开工’举措作为优化营商环境的基层探索案例向上推介。”翟怀海说。
翻开《条例》，共7章68条，这其中，产业链群整体培育、发展营商环境服务链、涉企收费和保证金收退长效管理、招商项目落地保障责任制、跨境电子商务、企业家教育培训、职工人文关怀、典型案例年度通报制度，均在全国立法中属于创新之举，鲜明的制度特色和机制创新有着诸多呈现……
曾几何时，南通一个项目从审批到发放营业执照，往往要跑几十个单位、盖几十个章，以至于媒体发出“大江隔断了什么”这样振聋发聩的“灵魂叩问”。
从本世纪初开始，南通把整治和优化投资环境作为党政“一把手工程”来抓。
2005年，南通跻身中国大陆最具台商投资价值八大城市行列。
2006年，在“跨国公司眼中最具投资潜力的中国城市”评选中，南通在全国286个地级以上城市中综合得分位居榜首。
2007年，南通获评“跨国公司最佳投资城市”，南通开发区被评为“跨国公司最佳投资的开发区”。
2011年，南通市行政审批事项削减到374项，与2001年相比，削减率达69.8%。
2015年，南通在全国率先启动国家级相对集中行政许可权改革。
2016年5月的全国“放管服”改革电视电话会议上，作为全国最早开展“放管服”改革试点的城市之一的南通，“一枚印章管到底”的改革经验受到国务院通报表扬。
2016年、2017年度全省“双创”环境评价中，南通两次“夺冠”。
2017年、2018年，南通在省高质量发展监测绩效评价中，“营商便利度”指标保持全省第一。
营商环境的竞争日趋激烈，其他兄弟城市也开始迎头赶上。
2022年，由市委、市政府主要领导任双组长的市优化营商环境工作领导小组成立。
2022年江苏省营商环境评价中，南通位列第一方阵，电力、纳税、办理破产、政务服务满意度、政府采购、跨境贸易等6项指标居江苏首位。
近年来，南通坚决贯彻落实国家、省优化营商环境决策部署，连续3年开展“营商环境提升年”活动，以新春第一会的形式将优化营商环境作为“一号改革工程”来抓。
资金流入、企业入驻、项目落地，是南通打造一流营商环境成效最生动的注脚。2023年，全市新开工5亿元以上工业项目231个，新竣工5亿元以上工业项目131个。今年以来，南通又有47个项目列入2024年省重大项目清单。
“好的营商环境就像阳光、水和空气”，这是南通的一名网友眼中的营商环境。
营商环境，是市场主体发展之基、活力之源，一流营商环境是一个地区高质量发展的核心竞争力和强劲推动力，这是来自于专家的论断。
营商环境没有最好，只有更好，努力做到同类地区办事最便捷、服务最精准、监管最科学，这是南通政府上下齐心、为之自我激励的誓言，奋斗的目标。
南通，将以一流营商环境增创发展优势，永远在追江赶海的大路上阔步向前！
【本台记者 姚寓泾（执笔） 俞挺 储晓娉 王晓俭 张薇 吴维文】
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