构建监督体系 防范廉政风险
晋能控股煤业集团纪委书记 张景良
晋能控股集团党风廉政建设工作会，为基层纪检机构做好全年党风廉政建设和反腐败工作提供了明确的思路方向和任务目标。煤业集团纪委将紧跟集团公司党委、驻集团公司纪检监察组工作步调，紧紧围绕企业改革发展大局，坚定扛牢监督职责，为企业高质量发展保驾护航。
认真反思系列腐败案件教训，每个违规违纪问题都发生在具体的业务活动中，没有一起能离开具体业务，其本质是权力越位和滥用，关键是监管缺位、制度失效。基于以上认识，煤业集团纪委对照集团公司党风廉政建设工作报告中“十个方面”的问题，立足企业长治久安，深入剖析企业过去腐败乱象丛生的根本原因，痛定思痛、举一反三，确定了全年“116”工作思路，着力构建以重点领域防控为抓手、以制度为保障、以廉洁文化塑造为目标的高效监督体系，通过“惩治防”一体发力，真正实现企业海晏河清。
以重点领域防控为着力点 筑牢管理基础
聚焦影响企业高质量发展的业务廉洁风险和突出问题，梳理流程、找准风险，织密监督网络、强化高压态势，加大对权力运行链条的制约和监督，坚决防止系统性、突发性破坏政治生态的问题发生。
持续深化拓展融入业务抓监督、纪委书记领题监督、协同联动监督的经验成果，强化联系点制度构建上下级纪检机构之间的沟通协作机制，以科技赋能推动监督成效再提升，实现全方位全周期全过程管控。
今年，煤业集团纪委剑指工程项目、物资采购、薪酬分配、煤炭销售、资金支付、干部任用等权力集中、问题多发的6个领域，成立专项整治工作组，以全年不断线监督检查，严肃查处靠企吃企、关联交易、设租寻租、利益输送、里勾外连侵吞国有资产等违纪违法问题，着力发现病灶、疏通堵点，筑牢廉洁防控堤坝。用好案件查办这个监督“杀手锏”，成立20多个案件核查组，集中优势“兵力”，坚持向下查事、向上追责，重拳查纠顶风违纪行为，深挖系统性、普遍性问题背后的制度机制成因，为制度执行打牢坚实基础。
以制度保障为支撑点 实现管理闭环
全面推动制度建设、规范权力运行，健全监督机制、强化制度约束，以“制度理性”约束“权力任性”，构筑起维护企业政治生态安全的制度保障。
通过整合同级党委、分管领导、业务部门等监督力量，推动“四责协同”落地，强化纪检监督与业务监督统筹衔接、同频共振，打破监督壁垒；通过联席会议、汇报交流，建立监督信息交流共享和问题线索移交机制，实现巡察、审计、法律、财务等各类监督贯通协调、共同发力。
抓实以案促改“回头看”，持续巩固“清朗”行动成果，加大集约化平台监督力度，强化制度执行情况检查，用好整改建议书、工作提醒函，督促相关单位完善制度、强化监督，对搞变通、走样子的从严执纪、严肃问责，切实维护制度刚性，确保企业职能部门和工作人员都严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，实现用制度管权、管人、管事的良性循环，使“制度管人、流程管事”成为广大干部职工的自觉行为。
以涵养廉洁文化为切入点 筑牢思想防线
通过正向引导和警示教育相结合、纠治歪风与树立新风相结合、严肃问责与激励保护相结合，从思想上激浊扬清，从信念上补钙壮骨，从文化上祛除病根，为建设风清气正的政治生态奠定坚实思想基础。
扎实做好案件查办“后半篇文章”，在做到处分决定刚性执行、不打折扣的基础上召开警示教育会，把受处分人员公开出来，用身边事警醒身边人；对下发的典型案例通报，及时传达学习贯彻，做到人人接受教育；切实发挥党风廉政教育基地警示作用，有针对性地分期分批组织党员领导干部接受教育，督促发生重大违纪违法案件的单位在党风廉政教育基地召开专题民主生活会或组织生活会，推动警示教育“精准滴灌”；强化家庭家教家风建设，让家庭成员成为监督党员干部的“纪检员”，驰而不息地培土加固廉洁文化土壤，全面构建起风清气正的政治生态。
压实全面从严治党主体责任 提高纪检工作水平
太原煤炭交易中心纪委书记 郭振根
2024年，晋能控股集团党风廉政建设工作会议对全年党风廉政建设工作做出了7个方面的安排部署，驻集团公司纪检监察组指出10个方面的突出问题，明确6个方面的具体工作要求，为纪检监察工作开展指明了方向。交易中心纪委紧紧围绕上级目标要求，狠抓责任落实，推动党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。
准确把握国有企业全面从严治党的新部署要求
党的二十大吹响了新时代新征程全面从严治党的新号角，二十届中央纪委三次全会对党风廉政建设工作做出新部署、新要求，突出强调“九个以”的实践要求。省委十二届七次全会明确提出“深化国企反腐是一场输不起也不能输的重大政治斗争”。省纪委十二届四次全会对严肃查处“关键少数”、持续整治国企、能源等资金密集、资源富集重点领域腐败问题做出明确安排部署。这些会议均对国有企业深化全面从严治党提出了更高要求，彰显了惩治国企腐败的更大决心。
我们要深刻认识落实全面从严治党主体责任的重要性、艰巨性，聚焦主业，明确主责，强化监督执纪问责，促进责任层层落实，坚决维护国有资产安全和企业政治生态持久风清气正。
深刻剖析责任落实方面的薄弱环节和突出问题
近年来，太原煤炭交易中心纪委立足本职，把“压责任”作为第一抓手，把“再监督”作为首要职责，把“强治理”作为最终目的，协助党委推动制度机制不断完善、纪律规矩意识持续增强、作风观念持续向好，但从集团党委巡察反馈及太原煤炭交易中心纪委日常监督、案件查办情况看，一些问题的存在和发生暴露出在全面从严治党主体责任落实方面存在不足，突出表现在以下几方面：
一是个别基层党支部管党治党主体责任履行不到位，执行党委前置研究、“三重一大”决策等制度规定不严格，重大事项不请示不汇报，对太原煤炭交易中心党委的决定执行不严格、打折扣。二是个别子公司“一把手”履行管党治党第一责任意识不强，不注重抓班子、带队伍，工作浮于表面；班子成员对自身承担的职责任务不清楚，工作中重业务轻党建，重安排轻落实。三是所属子公司未配置专职纪检人员，纪检力量不足，干部职工纪律规矩意识淡薄，内控管理机制存在缺失，企业风险防控还不到位，虚报冒领、违规经营等问题仍然存在。
我们对形势的认识决不能掉以轻心、决不能麻痹大意，对全面从严治党主体责任落实务必要再加压、再发力。
持续压实政治责任 督促“四责协同”落实
2024年，太原煤炭交易中心纪委将持续压实全面从严治党主体责任落实，构建全面从严治党“四责协同”机制，把知责明责这一基础打牢，把履责尽责这一关键抓实，把督责问责这一保障落地。
一是督促明责知责。开展清单式督导，将“四责协同”机制向基层党支部延伸，切实压实党支部全面从严治党政治责任。二是督促履责担责。充分运用谈心谈话制度，通过批评教育、提醒约谈等，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处理，让“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态，推动全面从严治党主体责任落实落地。
三是强化追责问责。协助太原煤炭交易中心党委落实责任追究，对各级党组织、各级领导干部落实巡察整改、以案促改、开展“两不一欠”治理以及纪委日常监督、专项整治、案件查办中发现的管党治党不力、责任履职不到位、干部队伍违规违纪等情况问题，进行“四责同追”，以从严问责倒逼责任落实，推动主体责任、监督责任贯通协调、形成合力，推动“一把手”和班子成员切实履职担责。
踏浪前行风正劲，策马扬鞭正当时。我们始终把压实全面从严治党主体责任作为重要抓手，通过完善知责、履责、追责全链条“四责协同”工作机制，督促各级责任主体守责、负责、尽责，同时，全面压实自身监督主责，推动太原煤炭交易中心以案促改、“两不一欠”治理、各类专项整治等重要工作取得实际成效，为太原煤炭交易中心建设全省煤炭高标准交易市场提供坚强政治和纪律保障。
压实监督责任 坚持标本兼治
晋能控股技术研究院纪委书记 王永亮
2月4日，集团公司召开2024年党风廉政建设工作会议，会议总结了2023年的纪检监察工作，分析了党风廉政建设和反腐败工作存在的十方面突出问题，明确了2024年六项具体工作。我们要进一步增强党风廉政建设的紧迫感、责任感和使命感，坚持标本兼治，强化监督执纪，防范廉政风险，护航企业高质量发展。
深入检视问题 深刻剖析根源
晋能控股技术研究院自2023年9月对5家公司完成重组以来，公司运行平稳有序，但对照党风廉政报告分析的十条问题，还存在制度体系不够完善、日常监督不深不实等问题，具体表现为以下三点：
制度建设还不够完善。技术研究院及所属各单位运行时间较短，制度“笼子”扎得不紧不密，还需要持续加强制度建设。
管理理念与标准有差异。技术研究院5家二级单位重组前归属装备制造集团、电力集团等不同单位管理，管理理念、管理标准存在差异，对制度的理解和执行还存在偏差。
业务监督还不够精准。随着公司快速发展，现有监督力量略有不足，重点岗位、关键环节的廉政风险点还需动态更新完善，提升监督的精准度。
奔着问题去 盯着问题改
压实各方责任，凝聚管党治党合力。严格落实全面从严治党主体责任清单，既要敢于监督负责、履行职责，又要主动接受监督、作出表率。要配齐配强专兼职纪检干部，也要聚焦监督执纪问责，敢于监督、善于监督、主动监督，履行好党章赋予的职责。要深化协同监督，提升监督质效，通过与有关部门信息沟通、业务联动，形成常态长效的监督合力。
履行监督职责，防范廉洁风险。重点围绕项目管理、招标比选、物资采购、资金支付等关键环节动态梳理廉政风险点，强化制度执行监督，重点做好项目研发推广、工程设计施工、产品研发、材料检测、物业管理等业务监督工作。项目研发和推广业务，要重点关注项目招标、商谈、选择合作方时程序是否合规，是否存在虚假招标、暗箱操作问题，项目开始实施时，项目经费使用是否合规，是否存在违规发放项目津贴的问题，项目验收时是否存在虚报耗材、虚报工程量等问题。工程设计施工，要重点关注是否存在资质挂靠、违规转包、先施工后补票、虚报工程量等问题。招投标领域，要重点关注规避招标、虚假招标、串通招标以及领导干部插手干预招标采购活动等问题。物资采购领域，要重点关注计划、采购、合同、开票、挂账、结算以及验收入库、物资领用、库房管理等环节是否存在采购价格畸高、货款结算异常、设备材料质量等问题。
完善制度体系，构建长效机制。针对动态梳理的廉政风险点和监督检查发现的问题，针对性制定防控措施，督促主责部门修订完善公司规章制度，构建科学规范的制度流程体系，助力公司规范高效运营。
坚持标本兼治 务求常态长效
围绕公司党委工作思路和业务定位，按照“构体系、压责任、强监督”的工作思路，做实做细科研型企业全流程监督，为技术研究院高质量发展提供纪律保障。
监督责任进一步压实。通过持续压实责任，进一步督促业务部门增强党风廉政建设意识，提升履行“一岗双责”的能力，初步构建部门联动、协同高效的监督机制。
监督内容进一步精准。更新完善《技术研究院2024年日常监督清单》，并按月开展监督检查，以精准监督解决重点领域存在的痛点、堵点和难点问题，全流程防范化解廉洁风险。
制度体系进一步完善。在2023年修订68项制度的基础上，2024年继续推动总部及所属单位制度修订工作，全面构建完善的制度流程体系，为公司规范运行奠定基础。
紧盯重点领域 强化基层监督
晋能控股山西电力股份有限公司纪委书记 王日东
集团公司党风廉政建设工作会议明确指出，必须深刻领会中央纪委国家监委作出的“铲除腐败滋生的土壤和条件”的部署要求，“继续紧盯重点问题、重点领域、重点对象、新型腐败和隐性腐败”，特别指出要“出重拳、下狠手”。
晋控电力公司纪委与各级纪检机构全体人员上下协同，共同发力，积极探索建立在役火电企业廉洁风险防控机制，汇总了共654项风险点，对应制定815项风险防控措施，初步建立了企业廉洁从业风险信息库，探索形成了廉政风险管控机制。锚定压紧压实基层日常监督责任，推动基层监督从有形覆盖向有效覆盖转变。
融入中心工作 不断增强监督效能
坚持融入中心抓监督，以晋控电力“128”工作思路为核心，坚守“监督的再监督”职能定位，由晋控电力纪委顶层设计、各级纪检机构牵头负责，结合企业关于加强廉政风险防控管理工作实施方案重点监督内容，以及各基层单位核心业务、关键环节和廉洁风险点，为各基层单位纪检工作量身定制《纪检监督任务书》，并把月度开展《纪检监督任务书》落实情况纳入党建考核，把日常监督发现的违规违纪问题线索作为重点考核指标，要求各级纪检机构针对不同业务领域、不同类别权责，进行全覆盖、立体化的监督，不断增强监督效能。对长期“零发现”“零报告”或者报告情况与政治生态明显不符的基层单位严肃问责。
聚焦重点领域 优化监督实施路径
深化机构和力量整合，以各级纪检组织为依托，构建起“纪委指导+部门协同+基层落实”监督网，着力破解基层监督“有心无力”问题。聚焦“三新一高”、保障能源安全、招投标、“两不一欠”、物资采购、燃料管理、工程建设、选人用人等权力集中、资金密集、资源富集等重点领域事项纳入常态化监督清单，灵活运用日常监督发现的突出问题，制定“初核派单、每周跟单、季末评单”的监督机制，统一编印移交信访举报及问题线索处置办理情况督办纪实清单，同步赋予基层纪检机构、总部职能部门“廉情直报”常态化监督权限，实现“由点及面”开展监督。
嵌入重点业务 强化力量贯通协同
切实加强纪检机构与业务职能部门的衔接，由晋控电力纪委牵头、非火电单位发力，注重左右协同实现“监管+监督”，强化与财务管理部、审计风控部、法律合规部等部门贯通协同，构建权责清晰、衔接顺畅的联动监督机制，形成合力。将工程项目多、廉洁风险高、资金体量大的6个项目部纳入联合监督重点内容，找准监督衔接点，嵌入到制度、流程、岗位中，在线索移交、成果共享上建立协同机制，持续加大在建工程廉洁风险防控工作，尽快建立并完善在建项目廉洁风险点体制机制，督促相关人员心存敬畏、行有所止。
紧盯关键环节 深化监督治理融合
按照集团以战天斗地的魄力胆气深化“利剑”行动要求，以强有力监督把好“进口”，聚焦燃煤采购、煤质检验、使用等全环节开展监督，紧盯燃料专项检查结果，积极探索开展“党风廉政+燃料管理”新机制，与晋控电力总部分管燃料管理的企业管理部开展研究合作，坚持目标导向与问题导向相统一。
依据制度要求及岗位职责，对照历次检查发现的问题，对照《在役火电企业廉洁风险防控手册》中燃料管理领域、煤质检验领域分级监督管理卡、岗位职责及风险防控管理卡、廉政风险点，对应提出了11大项防控措施与关键控制点，分别划定为3个风险等级，着眼于涉及燃料管理各流程的14类岗位职责进行廉洁风险提示，制定对应防控措施，全面覆盖燃料管理领域全体干部员工，寓风险管理于业务流程中，不断创新监督模式，推动党风廉政建设和燃料业务领域深度整合。
上游新闻 李东臻
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