康复辅助器具是改善、补偿、代偿人体功能和实施辅助性治疗及预防的产品,康复辅助器具产业是包括产品制造、配置服务、研发设计等业态门类的新兴产业。康复辅助器具不仅可以为残障人士所使用,也可以广泛运用于老年人、伤病人等功能障碍者,促进康复和改善生活质量。
发展康复辅助器具产业事关经济社会发展大局,事关人民群众美好生活需要,是一项利国利民、一举多得的新兴产业、民生事业。经过几十年的发展,我国康复辅助器具产业从最初的传统假肢矫形器,到现在的康复辅助器具十二大类产品,门类齐全、种类众多,已经迎来发展历史上的黄金机遇期。目前,国际上康复辅助器具产品约4万款,市场总规模近6000亿美元,主要集中在北美、欧洲、日本等发达地区。与之相比,我国是世界上康复辅助器具需求人口最多、市场潜力最大的国家,但市场可见产品种类不足发达国家1/4,市场规模约为4500亿水平。
党中央、国务院高度重视康复辅助器具产业发展。2013年,李克强总理两次就加快康复辅助器具产业发展作出重要批示,要求民政部门协调有关部门研究政策措施,推动康复辅助器具产业健康快速发展。2015年,李克强总理专程出席了亚欧会议框架下残疾人合作暨全球辅助器具产业发展大会并作了重要讲话。《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划(2014-2020年)》、《“健康中国2030”规划纲要》以及国务院先后出台的《关于加快发展养老服务业的若干意见》、《关于促进健康服务业发展的若干意见》、《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》、《关于促进医药产业健康发展的指导意见》、《关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见》等一系列重要政策文件,都明确提出了加快发展康复辅助器具产业的任务要求。
2016年10月,国务院出台了《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》(简称《意见》),这是我国首次在国家层面对康复辅助器具产业进行顶层设计和谋篇布局,其目的就是要全面推动康复辅助器具产业健康快速发展,将其打造成为造福民生和惠及经济的优势产业。
为深入推进落实国务院《意见》文件精神,推动康复辅助器具产业加快发展,经国务院同意,建立加快发展康复辅助器具产业部际联席会议(简称“联席会议”)制度。联席会议由民政部牵头、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部等24个部门和单位参加组成,并召开全体会议,深入分析产业发展形势,研究部署工作任务。
2017年9月,民政部等6部门和单位联合印发了《关于开展国家康复辅助器具产业综合创新试点的通知》(以下简称《通知》),决定组织开展国家康复辅助器具产业综合创新试点。主要是希望试点地区通过先行先试,创造一批各具特色的典型经验和先进做法,形成一批可复制、可推广的政策措施和发展模式,为全国加快发展康复辅助器具产业积累经验。为推进试点顺利开展,部际联席会议成员单位还联合下发了《关于印发支持国家康复辅助器具产业综合创新试点工作政策措施清单的通知》,明确了研发创新、企业发展、服务网络、消费保障等方面30条支持政策措施。
2017年12月,经专家评审并向社会公示,民政部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、质检总局和中国残联印发了《关于确定国家康复辅助器具产业综合创新试点地区的通知》,确定河北省石家庄市、河北省秦皇岛市、内蒙古自治区呼和浩特市、黑龙江省齐齐哈尔市、江苏省常州市、浙江省嘉兴市、江西省赣州市、山东省烟台市、山东省泰安市、广东省深圳市、四川省攀枝花市等11个市和甘肃省兰州市(兰州新区),为国家康复辅助器具产业综合创新试点地区。
2018年9月,首届“中国康复辅助器具产业创新大会”在秦皇岛市开幕,是我国首个以“康复辅助器具产业创新”为主题的国际化大会,汇聚了国内外90多家高等院校、科研院所、行业企业的500余名专家学者,共同解决和交流康复工程领域相关学术、技术和产品的创新问题,引领了产业未来发展方向;举办了康复辅助器具创新技术路演,25项具有自主知识产权的创新技术与产品参加了路演,促进了创新科技成果转化,得到了国家加快发展康复辅助器具产业部际联席会成员单位、河北省政府和我国各地民政部门的大力支持和认可。
2019年4月,国务院出台《关于推进养老服务发展的意见》,意见中明确提出:康复辅具产业发展被作为重要的任务之一;6月份,民政部、发展改革委、财政部、中国残联印发了《关于确定康复辅助器具社区租赁服务试点地区的通知》,北京市石景山区、河北省秦皇岛市、吉林省吉林市、上海市等全国13个地区被评为首批国家康复辅助器具社区租赁试点,其中上海市以直辖市范围来全面参与试点工作,秦皇岛市同时是国家康复辅助器具产业综合创新试点地区和国家康复辅助器具社区租赁试点。
在今年的第二届中国国际进口博览会期间,民政部和中国残疾人联合会主办了首届《中国康复辅助器具和健康大会》,以“助力健康中国,增进人民福祉”为主题,邀请了海内外500多位来自康复辅助器具相关领域的政府、商协会、医疗机构、养老机构、福利机构、生产厂家的官员、学者、企业家共同出席,探讨在更高开放水平下,我国康复辅助器具产业在政策、研发、模式、路径上的创新发展。
随着中国人口老龄化程度的加剧,康复辅助器具的需求量将大大增加。截至2018年底,我国有2.5亿60岁以上老年人,其中有1/3有康复和康复辅助器具需要。另外,我国残疾人基数也较大,持证残疾人已达3193万,意外损伤等导致的失能人数也在逐年增加。民政部社会事务司副司长徐建中表示,将推动把康复辅助器具配置纳入基本医疗保险、长期护理保险以及商业健康保险支付范围,支持更多有条件的地方建立基本型康复辅助器具配置补贴制度。
我国康复辅助器具产业发展经历了从小到大的发展历程,并与健康、养老助残产业高度融合发展,正朝着更强的目标迈进。
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