为深入贯彻落实市委、市政府工作部署安排，进一步深化科技体制改革，助力营商环境改革，实现营商环境大突破、大提升，按照《汉中市营商环境突破年行动方案》，我局主要牵头负责涵养良好创新创业生态（汉中秦创原创新驱动平台建设、稳步推进“三项改革”、推广“科学家+工程师”科研攻关模式、大胆探索人才引进分类评价工作、指导推动“中央创新区”建设）任务。为扎实推动此项工作，我局出台了《汉中市科技局营商环境突破年行动方案》，成立工作专班，扎实推进各项工作，不断提升我市创新环境的吸引力、创新资源的聚合力、创新成果的转化力，持续优化营商环境，推动汉中经济高质量发展，现将工作开展情况汇报如下：
一、《实施方案》任务完成情况（一）积极培育壮大创新主体
实施科技型企业创新发展倍增计划，建立2023年度科技型企业培育库，组织开展全市县区、园区科技管理部门科技型企业业务培育会，指导各县区、园区开展2023年度科技型企业申报培训会10场次，积极宣传科技型中小企业、高新技术企业税收优惠和奖补政策，鼓励企业积极申报科技型中小企业、高新技术企业。截至目前，我市已完成国网备案高新技术企业122家，评价入库科技型中小企业537家，认定12家企业申报省级瞪羚（潜在）企业。2023年争取省级科技计划项目78项，立项金额1080万元。获批1个省级创新药物研发中心、2个省级药用植物示范基地。推荐申报14个省级农业科技创新平台、6个省级科技企业孵化载体。
（二）强力推动汉中秦创原创新驱动平台建设
1.印发《2023年全市科技工作要点》、《汉中市秦创原创新驱动平台建设2023年工作要点》，认定汉中经开区创智园为全省首批秦创原总窗口协同创新基地。参加全省秦创原创新驱动平台建设推进大会，制作汉中秦创原建设宣传片，组织域内5大类28项高新科技产品参展，启动2023秦创原科技成果转化和投资路演系列活动，首批路演科技成果5项。8月成功举办了秦创原总窗口科创团队、科创企业汉中行暨产学研合作项目签约活动，邀请装备制造、现代材料、生物医药、绿色食品产业链领域秦创原总窗口9个科研团队、8个科创企业和3个投行投资机构来汉中考察对接，签订《半导体芯片封装测试探针加工刀具研制与示范应用产学研合作协议》《高能态分散系统及纳米晶关键技术在难溶性兽药中应用的合作协议》《关于合作共建陕西省“四主体一联合”固废建筑材料与新型装配式建筑技术校企联合研究中心的协议》《汉中藤编非物质文化遗产传承开发合作协议书》等10项产学研合作项目。
2.高标准高起点抓好县（区）秦创原分中心建设。加强对秦创原汉中创新促进中心汉台区、镇巴、西乡县分中心建设指导，为秦创原汉中创新促进中心南郑、略阳分中心揭牌。指导经开区制定建设秦创原分中心总体方案。勉县启动人才引进计划，成功引进省外各类专家14人，聘请上海大学、江苏农科院、南通大学等6名专家教授为秦创原（汉中）创新促进中心勉县分中心科技顾问，在现代材料、绿色食药等产业领域开展产学研合作。
（三）推广“科学家+工程师”科研攻关模式
大力推动产学研协同联动，调研高新技术企业和瞪羚企业研究方向和技术需求，面向企业大力宣传“科学家+工程师”政策，鼓励各类人才跨专业、跨领域、跨单位、、跨区域开展产学研合作。印发《关于加快“科学家+工程师”队伍建设工作的通知》，推动市域内高新技术企业、瞪羚企业建立“科学家+工程师”队伍。2023年省科技厅认定“科学家+工程师”队伍6个。
（四）稳步推进“三项改革”
成立以域内高校院所和有关部门为成员的工作组，会商形成《汉中市深化科技成果转化“三项改革”若干措施（征求意见稿）》，目前《实施方案》已经市政府第21次常务会议审议通过。我市试点高校陕西理工大学、汉中职业技术学院、陕西航空职业技术学院1874项职务科技成果已单列管理，并进行了分类筛选，93项科技成果正在实施转化。高校技术合同成交额从2020年的249.8万元提升至2022年全年1691.1万元，2023年截至目前高校技术合同成交额已达4280.34万元，增长了17倍。5个成果转化项目被秦创原“春种基金”选中孵化，获500万元支持，成果负责人创办领办科技型企业5家。截至目前，组织高校成果路演、校企对接会4场，共路演推介了18项可转移转化的科技成果，签约项目6个。
（五）大胆探索人才引进、分类评价工作
1.制定出台《汉中市“招才引智”工作评价细则》《汉中市“天汉英才”计划人才引进目录》，2023年以来共引进各类人才3717名，其中产业领军人才、科技创新人才432名。持续用好人才编制周转池，持续优化事业单位急需紧缺人才引进方式，2023年以来通过“人才编制周转池”引进急需紧缺人才106名。充分发挥“人才资源共享池”作用，打通市级专家服务基层的有效路径，2023年以来派出专家团队30人次，为23家企业解决了37项技术难题。创新人才评价机制，全面取消职称外语、计算机技术等原有门槛，增加技术创新、专利成果等因素，让职称评审更加向一线技术人员倾斜。创新发布全市急需紧缺人才和技术项目需求目录，公开向全社会征集我市急需紧缺人才163名、科技合作项目10个。
2.积极落实《来汉入企高校毕业生就业创业补贴申领暂行办法》，为我市中小微企业新引进或来汉自主创业符合申报条件的高校毕业生发放各类补贴，2023年受理第一季度“来汉入企高校毕业生就业创业补贴”申请22人次（其中生活补贴22人）。学历层次为：双一流本科5人，硕士研究生学历17人（陕理工硕士6人），发放补贴资金共计6.6万元。
（六）指导推动“中央创新区”建设
指导中央创新区建设推进专班对《中央创新区入园管理办法》《中央创新区招商引资优惠政策》等政策进行修改完善。目前已印发了《中央创新区产业升级“空间再造”三年行动方案（2023－2025）》。高创园（清创八度创新谷)项目计划用地20亩，其中15亩用地已取得不动产权证。综合研发大楼、两栋研发实验中心大楼基础施工已完成，正在建设主体工程。3月29日，陕西理工大学产学研合作基地与成果转移转化中心汉中市中央创新区工作站挂牌成立，签署合作协议书。
二、配合市营商办牵头推进营商环境“包容普惠创新”指标相关工作
市科技局在《陕西省优化营商环境三年行动计划》中牵头推进18项一级指标中“包容普惠创新指标”，主要涉及优化创业创新环境、优化人才服务、加快市场开放、优化基本公共服务、加强生态环境和立体交通建设5项任务，涉及14个市级部门。根据2023年5月陕西省发展和改革委员会公布的《2022年陕西省营商环境满意度评价报告（2021.10-2022.9）》，汉中市在落实科技创新激励政策、营造创新氛围方面企业群众获得感强、认可度高，满意度达到94.87%，高于全省平均水平2.85个百分点，居全省第3位。市科技局牵头完成的汉中市包容普惠创新各项二级指标在全省表现被评定优秀等次（全省第5名）。
2023年以来，市科技局每季度牵头调度发改、工信、人社等14个配合部门填报《陕西省优化营商环境三年行动计划工作落实台账》《陕西省优化营商环境条例工作台账》《工作目标季度对账单》。每月报送《市营商环境突破年重点任务清单》及相关考核资料。牵头配合部门完成《陕西省优化营商环境三年行动计划（2021-2023年）第三方政策评估工作》和汉中市优化营商环境专项审计工作。按照市营商办《关于做好2023年全省营商环境评价迎评相关工作的通知》要求，牵头组织发改、工信、人社等14个部门完成我市2023年“包容普惠创新”指标评价填报工作。
1.优化创业创新环境。
（1）落实省委省政府关于秦创原创新驱动平台建设的部署要求，督促县区认真学习贯彻执行《支持秦创原创新驱动平台建设打造科技创新高地若干财税措施》采取有效措施，履行好部门责任，助力全市科技创新高质量发展。
（2）根据《汉中市财政局关于编制市本级2024-2026年支出规划和2024年部门预算的通知-汉财办预〔2023〕40号》，要求科技部门坚持综合统筹和零基预算理念、坚持提前谋划２０２４年度科技领域重点支出项目，同时认真落实绩效应用和过紧日子要求，全力做好2024年部门预算编制工作。
（3）深入学习贯彻习近平总书记来汉中考察重要指示精神，锚定构建环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市战略目标，印发《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神加快创新驱动发展构建现代化产业体系的实施意见》的通知。
（4）印发《关于进一步常态化征集科技创新要素需求的通知》，常态化开展科技型企业创新发展技术需求征集工作;印发《秦创原总窗口汉中离岸创新中心（秦创原总窗口汉中工作站）工作机制和管理办法（试行）》，截至目前，已经分4批次选派来自4个县区、3个园区和单位的9名同志进驻秦创原总窗口创新促进中心和总窗口立体联动孵化器总基地开展协同办公，参与秦创原汉中离岸创新中心建设、对接招引总窗口科创资源科创项目；开展“秦创原总窗口科创团队、科创企业汉中行暨项目签约活动”，围绕科技创新产业链邀请装备制造、现代材料、生物医药、绿色食品产业领域秦创原总窗口9个科研团队、8个科创企业和3个投行投资机构来汉考察对接，签约落地10个产学研合作项目；组织企业参加第八届“创客中国”陕西省汉中市中小企业创新创业区域赛暨秦创原（汉中）首届中小企业创新创业大赛，签约落地7个产学研合作项目。
（5）召开中小企业梯度培育工作推进会议，向各县区解读2023年陕西省“专精特新”企业申报文件，讲解申报细则;印发《汉中市工业和信息化局关于组织开展2023年陕西省“专精特新”中小企业申报认定和复核的通知》，经广泛发动、组织推荐、企业自主申报，已推荐陕硬、华燕航空等30户企业申报。；组织大秦机械和黄官酒业参加第十八届国国际中小企业博览会，组织万目仪电、陕铀机电等5户企业参加“专精特新”中小企业培育班；推荐汉中大秦机械有限公司、汉中万利航空装备制造有限公司、汉中燎原航空机电工程有限责任公司、汉中万目仪电有限责任公司等7户企业创建省级企业技术中心。
2.优化人才服务。
（1）根据《陕西省事业单位公开招聘工作人员实施办法》，逐步授权用人单位自主开展事业单位高层次及急需紧缺人才招聘，招聘不受原有固定时间限制，用人单位可及时申报计划，随时开展招聘。根据《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》（国科办政〔2022〕5号），按照《事业单位人事管理条例》规定的程序，我市汉中职业技术学院和汉中市生态环境科学研究所招聘高层次及急需紧缺人才，均由用人单位自主开展招聘，招聘结束后报市人社局备案。印发《关于做好民营企业专业技术人员初级职称认定工作的通知》（汉人社发〔2023〕52号）明确全市民营企业初级职称认定的范围、认定的条件、程序等内容。
（2）按照职称评审有关规定和条件，对各县区推荐申报的2022年度工程系列高级职称92人、中级职称360人、初级职称130人申报材料进行了初审，经初审高级职称通过75人，中级职称初审通过266人，初级职称通过111人，已推荐上报省工信厅评审；对2009年-2019年通过的非公经济工程类职称信息进行统计上报，推动职称上网工作；推荐我市3家单位（事业单位1家、企业2家）申报省级人才培训示范基地；广泛进行宣传动员，组织我市中小企业参加专场校园招聘会。
3.加快市场开放。
（1）开展外经贸发展专项资金项目申报。按照省商务厅外经贸发展专项资金申报工作要求，我市共筛选申报19个项目，申请经费425万元（其中市本级6个项目240万元，县区、园区13个项目205万元）。
（2）8月30日至9月3日，副市长王红艳率队赴温州、杭州、上海、宁波开展招商活动，深化我市与长三角地区的经贸合作交流。对接考察万洋集团、中国眼谷、中国基因药谷等11家企业，与企业负责人面对面洽谈园区开发建设、中药制品研发、汉服文化艺术馆等项目，达成了一批合作意向。
（3）9月8日，副市长王红艳带队赴福建厦门参加第二十三届中国国际投资贸易洽谈会并先后赴泉州、福州等地开展小分队招商活动。会议期间，签署现代农业示范基地、石材精加工和研发营销中心建设、高端精密数控机床研发项目，总投资9.5亿元。
（4）9月25日至26日，市长王建平率领我市代表团赴辽宁省沈阳市参加第四届辽宁国际投资贸易洽谈会，并开展招商引资活动，考察相关企业，交流洽谈合作事宜。26日上午，我市在沈阳举行重点产业链招商推介会，邀请100余家企业座谈交流。市工信局、市发改委、城固县、航开区分别围绕装备制造、生物医药、生态康养等特色产业链及相关项目，推介我市资源禀赋、产业发展等优势，深挖合作潜力，推动我市同东北区域的经贸合作交流。
4.优化基本公共服务。
（1）持续抓好“两馆一站”免费开放及公共文化服务高质量发展工作。协调市财政局及时拨付全市“两馆一站”2023年度免费开放经费1425万元开展年度免费开放工作。开展了2022年度“两馆一站”免费开放绩效评价工作。南郑区、洋县获得第三批陕西省公共文化服务高质量发展示范县区创建资格，城固县文川镇、留坝县火烧店镇、西乡县沙河镇获得第三批陕西省公共文化服务高质量发展示范乡镇（街道）命名。汉台区1个案例、勉县1个案例和佛坪县2个案例获得“大地欢歌”陕西省乡村公共文化服务创新大赛一、二、三等奖。11个县区的283个镇、村综合性文化服务中心达标提升年度任务已经完成169个；戏曲进乡村方面。截至9月25日共开展演出1125场；持续做好“游汉中”一码游服务平台运维管理和宣传引流，完善景区舒适度及预约核销、退票等功能，在域内重点文旅经营场所统一制作张贴“游汉中”小程序二维码，向西安、成都、重庆等重要客源地城市发送4万条5G智能短信，开展“情满中秋·礼赞国庆”派券引流活动，截至目前平台累计访问量达256万人次；加快实施“智慧汉中”PPP项目智慧旅游子项目，完成PC端数据分析平台页面开发、掌上管APP人才和机构等模块新增和分析功能开发更新、景区实时客流邮件预警功能开发、团队和酒店住宿等数据接入验证以及兴汉胜境、石门栈道、黎坪等12家景区手绘地图绘制，开展“金牌解说”线上讲解服务平台建设并已完成26家景区平台搭建及线下二维码布设；文化产业方面：推出汉王拜将沉浸式演艺，开发出“一图三册”等文创产品，成立全市民宿协会，推荐申报文化产业和旅游产业融合发展示范区1家、文化产业赋能乡村振兴示范单位2家。
组织旅游商品企业参加2023中国旅游商品大赛，参加深圳文博会陕西重点文化旅游产业链项目招商引资推介会。留坝县入选文化和旅游部首批文化产业赋能乡村振兴试点；组织做好陕西省第八届旅游商品大赛、2023中国特色旅游商品大赛参赛工作，获2金6银6铜；推荐申报省级文化产业十百千园区（基地）6家，国家文化产业示范基地1家；群众体育方面：市级新建26个多功能运动场地和3个社会足球场建设任务，新增体育场地面积1.6万平米；会同市城管局建成19个城市体育公园；各县区新增体育面积43.07万㎡。先后成功举办第八届河坝王乒乓球挑战赛、陕西省群众羽毛球城际联赛暨第五届朱鹮黑谷杯羽毛球赛等9项市级群众赛事活动，带动各县区开展各类赛事120余场次，全市全民健身热情持续高涨。
（2）印发《关于加快推进义务教育优质均衡发展省市督导反馈问题整改进度的通知》，督促汉台区、南郑区、城固县、西乡县、宁强县做好省级督导评估反馈问题整改工作。全省县域义务教育优质均衡创建工作推进会在略阳县召开，汉中市、略阳县分别作经验交流。指导洋县、勉县和镇巴县加快推进问题整改，组织洋县、勉县和镇巴县参加做好2023年度省级义务教育质量监测工作。组织62名专家督学对3县进行了市级复核和模拟验收；协助汉中职业技术学院和陕西航空职业技术学院抓好“双高计划”院校创建，汉中职业技术学院口腔医学、学前教育和陕西航空职业技术学院飞行器数字化制造技术、飞机电子设备维修专业群成为省级“双高计划”高水平专业群建设单位；与承建单位成立“智慧汉中”PPP项目智慧教育子项目工作专班，定期开展项目建设推进会议，制定项目建设作战图，积极有序推进项目建设，截至目前已初步完成建设部署。重点建设“1181”工程：即一朵教育云、一个教育大数据中心、八大智慧教育应用、一套标准规范等四部分内容。面向全市各级教育行政部门、各类学校和教师、学生、家长提供教育管理、教育教学等信息化服务。
（3）着力打造“15分钟”城市居家社区养老服务圈，狠抓居家社区养老服务设施运营管理。印发《农村互助幸福院建设运营奖补暂行办法》、《关于规范农村互助幸福院建设和运营管理的指导意见》、《社区老年人日间照料中心运营管理办法（试行）》等一系列文件，实行周调度、月排名、季督查，督促其充分发挥作用。市人大专题调研我市社区居家养老服务工作，给予充分肯定。市人大代表和政协委员提出30件养老服务方面建议提案，办结率100%，满意率100%。
（4）按照市政府工作报告民生实事要求，下达了2023年新建100个老年人助餐点建设任务，新建老年人助餐点100个，完成年度任务的100%。
（5）打造居家社区养老服务示范点10个，完成年度任务的100%。印发《汉中市“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造实施方案》，以“室内行走便利、如厕洗澡安全、厨房操作方便、居家环境改善、智能安全监护、辅助器具适配”为目标，对分散供养特困人员和低保的高龄、失能、残疾老年人家庭实施居家适老化改造。对纳入分散供养特困人员范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施居家适老化改造。有条件的县区可以将改造对象范围逐步扩大到城乡低保对象中的高龄、失能、留守、空巢、残疾老年人家庭和计划生育特殊家庭等。
（6）做好异地就医直接结算扩面提质，持续增加联网结算定点医药机构数量。新增门诊慢特病跨省联网定点医疗机构8家，门诊慢特病跨省联网定点零售药店131家，普通门诊及住院跨省联网定点医疗机构105家，普通门诊跨省联网定点零售药店346家。截至目前，全市所有点零售药店全部纳入为异地直接结算范围。
（7）9月15日至9月17日，2023西安国际养老产业博览会暨西安国际养老合作交流大会在西安国际会展中心举行，汉中市县两级民政、卫健部门，养老机构120余人参加此次博览会。设置智慧养老平台展示区、适老化产品展示区、特色养生产品展示区等三个区域，展出产品159个品类；9月17日，卫健委副主任李怀翠带队赴新疆银朵兰药业股份有限公司考察招商，对接陕西天谷药业项目。
4.加强生态环境和立体交通建设。
（1）提高城市空气质量方面。2021年以来，我市以大气污染防治“冬病夏治”和重点区域涉气污染源排查整治为重点，扎实推进散煤连片治理、施工扬尘整治、烟花爆竹禁放等治污降霾工作，加大督查力度，严格考核奖惩，出台了《汉中市大气污染防治责任清单》《大气污染防治考核奖惩办法》，进一步压实各级各部门治污降霾责任。2023年按照全省统一安排部署，出台《汉中市大气污染治理专项行动方案（2023—2027年）》，全面开展为期5年的大气污染治理专项行动。2023年截至9月27日市中心城区综合指数3.72，优良天数225天。
（2）提高地表水体治理水平方面。全省首部流域协同立法《汉中市汉江水质保护条例》颁布实施，会同市人大组织开展新闻发布会和启动仪式；持续强化水质管控，开展水质排名，制定印发《关于深入学习宣传贯彻习近平总书记来汉中考察重要指示精神强化南水北调中线工程水源地和湿地资源保护的实施意见》《关于加强一季度水质管控的提醒函》《关于做好2023年重点湖库水华防控工作的通知》《关于加强2023年汛期水环境监管工作的通知》《关于加强汛期饮用水水源环境风险隐患排查工作的通知》，完成城市集中式饮用水水源环境状况评估和汉江干流入河排污口排查，定期调度各县区入河排污口排查整治情况，联合市住建局、市城管局开展2023年城市黑臭水体排查整治环境保护专项行动，持续做好巡河排查和预警监测，全力保障水质安全，截至目前，全市水环境质量持续保持优良，优良水体占比100%，汉江、嘉陵江出境水质保持Ⅱ类，城市集中式水源地水质全部达标，水环境质量居全省前列。
（3）推进数字站牌应用。运用市场化服务及资金，引入第三方科技公司,通过合作的方式，开展数字公交应用建设，实现全市1000余个公交站点的数字化动态信息展示及后台管理功能,为群众提供公交车运行动态和各站间道路通行信息。被推荐为2021年度汉中市数字化转型典型案例；受邀参加第五届数字中国峰会。
（4）开展95128老年人约车服务电话工作。利用社会资源，通过合作的方式开展95128老年人约车服务电话建设工作,采用云坐席接入，方便老年人拨打电话预约出租车出行。目前汉台区、南郑区、城固县、洋县、西乡县、勉县、宁强县、略阳县、镇巴县、佛坪县已初步推广完成，正在积极开展宣传行动，同时在中心城区及时略阳县开展2次95128线下宣传推广活动，指导勉县、佛坪县线下开展司机培训、线上线下媒体宣传。
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