民政部于2019年7月29日上午举行例行新闻发布会。会上介绍了慈善事业、社会工作、志愿服务等情况并回答记者关心的问题，以下为文字实录：
[贾维周]各位媒体的朋友：大家上午好!欢迎出席民政部2019年第三季度例行新闻发布会。
2018年底，经党中央、国务院批准，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《民政部职能配置、内设机构和人员编制规定》(简称《“三定”规定》)。根据新“三定”，民政部新成立了养老服务司、儿童福利司、慈善事业促进和社会工作司三个业务司局。前段时间，养老服务司、儿童福利司都已通过多种形式与媒体记者作了交流。最近，有一些媒体记者向我们表达了希望与新成立的慈善事业促进和社会工作司负责同志沟通交流的愿望。今天，我们邀请到慈善事业促进和社会工作司司长贾晓九同志、副司长孟志强同志、一级巡视员李波同志，请他们介绍相关情况，并回答大家关心的问题。
下面，请贾晓九司长介绍慈善事业、社会工作及志愿服务有关情况。
[贾晓九]各位媒体的朋友们，大家上午好!我是民政部慈善事业促进和社会工作司贾晓九，首先，非常感谢大家对慈善社工事业的关心和支持。我也非常高兴能够在此向大家介绍一下我们司成立的有关情况，以及我国慈善社工事业发展的基本情况。下面我的介绍分为四个部分。
一、慈善事业促进和社会工作司的主要职责
根据《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和中办国办《民政部职能配置、内设机构和人员编制规定》要求，2019年2月，民政部新组建了慈善事业促进和社会工作司(以下简称“慈善社工司”)，充分整合慈善社会工作的有关职能，进一步加强工作力量。
慈善社工司的主要职责是：拟订促进慈善事业发展政策和慈善信托、慈善组织及其活动管理办法。拟订福利彩票管理制度，监督福利彩票的开奖和销毁，管理监督福利彩票代销行为。拟订社会工作和志愿服务政策，组织推进社会工作人才队伍建设和志愿者队伍建设。
二、设立慈善社工司的重要意义
设立慈善社工司，充分体现了党中央、国务院对民生民政工作的高度重视，体现了民政部党组对新时代慈善社工事业的新定位、新要求和使命担当，为下一步谋划部署慈善社工工作奠定了基础，对于促进我国慈善社工事业健康可持续发展具有重要意义。
第一，设立慈善社工司，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措。党的十八大以来，国家颁布出台了《慈善法》、《志愿服务条例》。党的十九大要求“完善慈善事业制度”、“推动志愿服务制度化”，慈善社工事业承载了更加重要的使命责任。专门设立慈善社工司，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是统筹落实习近平总书记关于民生民政、慈善事业、志愿服务的重要指示批示精神和党中央国务院决策部署，统筹落实《慈善法》等法律法规，统筹推进慈善社工事业发展的重要举措。
第二，设立慈善社工司，是动员社会力量有序参与、发展壮大慈善社工事业的重要手段。随着我国经济发展水平的提高，慈善事业的发展前景更加广阔，人民群众对美好生活的向往也对社会服务的需求更加旺盛，也提出了更高的要求。慈善事业、志愿服务、社会工作、福利彩票，都是动员社会力量、加强社会治理、提供社会服务、解决社会问题的重要制度安排。专门设立慈善社工司，将原来分散的慈善社工行政力量集中起来、优化组合，进行了管理体制和组织结构的系统性、整体性重构，有利于加强慈善社工工作的顶层设计、整体规划和统筹协调，以形成更加完备、更加成熟的慈善社工制度;有利于激发和保护社会力量参与热情，不断发展壮大我国慈善社工事业。
第三，设立慈善社工司，是引导慈善社工资源实现“三个聚焦”，更好地服务党和国家中心工作的重要途径。慈善事业、志愿服务、社会工作、福利彩票，都是社会各界扶贫济困、服务民生、奉献社会、参与改革发展的重要渠道。专门设立慈善社工司，可以更好地发挥慈善社工力量形式多样、机制灵活、贴近基层、针对性强的特点;更好地聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，更好地引导慈善社工资源助力基本民生保障、基层社会治理、基层社会服务，更好发挥民政部门服务党和国家中心工作，服务改革发展稳定大局的作用。
三、慈善社工事业发展现状和慈善社工司设立以来的有关工作进展
近年来，民政部和地方各级民政部门大力推进慈善社工事业发展，各项工作迈上新台阶。2018年度，全国社会捐赠总额超过900亿元。截至目前，全国登记认定慈善组织超过7500个，净资产合计约1600亿元;目前设立慈善信托204笔，信托合同规模约22.48亿元。社会工作专业人才队伍规模达到120余万人，其中43.9万人取得社会工作者职业资格证书。目前，全国注册志愿者超过1.2亿人，依法登记的志愿服务组织已有1.2万个。2019年上半年，全国销售福利彩票977.57亿元，筹集公益金281.89亿元。
慈善社工司设立以来，在以往慈善社工事业取得成绩的基础上，我们主要推进了以下四方面工作：
第一，完善慈善事业动员和监管机制。一是紧抓《慈善法》及其配套政策的落实，持续推进慈善组织登记认定工作。二是协调有关部门出台了多项优惠激励政策，积极引导动员慈善组织等社会力量参与脱贫攻坚，取得良好效果。三是完善慈善组织公开募捐、信息公开、保值增值等监管机制，规范慈善行为。四是继续推进全国慈善信息平台建设，加强对互联网募捐的监管，指导督促互联网个人大病求助平台加强自律。
第二，拓展志愿服务发展空间。7月24日，新华社播发了习近平总书记对中国志愿服务联合会第二届会员代表大会的贺信，贺信对志愿服务工作作出了重要指示，对全国志愿者以巨大的鼓舞，也为我们做好志愿服务工作指明了方向，下一步我们要认真抓好贯彻落实。一是深入宣传贯彻习近平总书记关于志愿服务的重要指示精神，组织全国民政系统开展学习，开展宣传报道和主题征文活动，建立工作联系点。二是贯彻落实《志愿服务条例》，推动制定配套政策，推进志愿服务标准化建设。三是开展脱贫攻坚志愿服务宣传展示，支持实施青年志愿者脱贫攻坚行动，积极引导志愿服务力量助力脱贫攻坚。
第三，推进社会工作人才队伍建设。一是统筹实施社会工作专业人才服务边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区计划、社会工作服务机构“牵手计划”、社会工作教育对口扶贫计划，推动社会工作深入参与脱贫攻坚，支持深度贫困地区培养本土社工人才，积极做好贫困群众的“双扶”工作(扶志、扶智工作)。二是会同有关部门组织实施2019年度助理社会工作师、社会工作师考试，2019年度考试报名人数55.37万人，比上年增加了32%，创了历史新高。三是在全国范围内开展“追梦新征程、社工在行动”主题宣传活动，发布了“中国社会工作标志”，营造社会工作良好发展环境。
第四，规范福利彩票发行管理。一是配合财政部，全面整治擅自利用互联网销售福利彩票，对全国福利彩票机构和代销者全面开展自查和检查。二是大力调整福利彩票快开游戏规则，化解福利彩票市场风险。三是完善福利彩票发行管理制度，有力提高了法治化、规范化水平。
四、下一步主要工作安排
习近平总书记在深化党和国家机构改革总结会议上强调，“完成组织架构重建、实现机构职能调整，只是解决了‘面’上的问题，真正要发生‘化学反应’，还有大量工作要做”。我们将按照习近平总书记的指示要求，在民政部党组的坚强领导下，认真履行部门职责，勇于担当、攻坚克难、开拓创新，在新的起点上努力做好四方面工作：
一是加强党的领导，突出政治引领。我们将深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强理论武装，强化政治建设，全面学习贯彻习近平总书记有关重要指示批示精神以及党中央、国务院决策部署，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面加强党对慈善社工事业的领导，引导广大慈善社工力量与党同心同德、同向同行。深入践行“民政为民、民政爱民”工作理念，努力解决制约慈善社工事业发展的难点问题以及群众普遍关心的热点问题。
二是聚焦脱贫攻坚，服务民生发展。继续扎实推进中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作，通过协调落实有关税收优惠政策、实施社工人才服务脱贫攻坚专项计划、发挥互联网平台作用、开展“中华慈善奖”评选表彰、举办中国公益慈善项目交流展示会等方式，建立慈善社工力量参与扶贫的有效机制。坚持以人民为中心的发展理念，广泛引导慈善社工力量扶贫济困、服务民生，大力动员企事业单位和爱心人士参与慈善、奉献社会，积极回应人民群众对美好生活的向往，使社会大家庭更加温馨和谐。
三是加强法治建设，完善体制机制。全面落实《慈善法》、《志愿服务条例》、《彩票管理条例》，修订完善相关配套政策，进一步理顺管理体制，优化慈善社工事业发展的制度环境。一是建立“互联网+慈善社工”机制，通过信息化、数字化等手段增效提速，培育慈善社工事业发展的新动力。二是健全监督管理机制，严格依法履行政府监管职责，大力推进信息公开、社会信用体系建设、行业自律。三是建立风险防范机制，牢固树立底线思维，防范化解冲击社会心理道德底线、侵犯人民群众利益、损害社会公信力等问题风险。
四是参与社会治理，共建共治共享。进一步提升慈善社工事业发展质量，培育基层基础力量。加强慈善组织认定登记和公开募捐管理，加快发展慈善信托。同时加强与中央宣传部、中央文明办等相关部门的协作配合，形成工作合力，支持发展志愿服务组织，完善志愿服务记录和激励政策，搭建更多的志愿服务平台。推进社会工作职业化、专业化发展，不断壮大社工人才队伍，深化探索社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制，加强和创新基层社会治理。通过广泛开展慈善活动、社会工作、志愿服务，践行社会主义核心价值观，积极倡导人人参与、人人尽力的慈善风尚，大力弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，强化思想道德建设，推动社会文明进步。
[中国日报社记者]《慈善法》作为我国慈善领域的首部基础性、综合性法律，实施已近3年，能否介绍下慈善法贯彻落实的情况？
[孟志强]为贯彻落实《慈善法》，我们重点开展了以下几个方面的工作：
一是加强法治建设，完善制度体系。联合有关部门在慈善组织认定登记、公开募捐管理、慈善信托管理、慈善活动支出、互联网公开募捐平台、信用管理、志愿服务、慈善组织信息公开、慈善财产保值增值、公开募捐违法案件管辖等方面出台了14项配套政策措施，基本构建起了我国慈善事业的制度体系。特别是会同财政、税务、海关等部门提高了企业捐赠的优惠幅度，简化了公益性捐赠税前扣除资格审批流程，扩大了享受慈善捐赠物资减免税优惠的社会组织范围，落实了捐赠物资进口免税待遇，加大了对公益股权捐赠的鼓励等。还与40个部门联合签署了慈善捐赠守信联合激励和失信联合惩戒备忘录。
二是推进信息公开，发展网络慈善。建立了慈善组织年度工作报告制度，将慈善组织和慈善信托的年度工作情况主动向社会公布。建设了全国慈善信息统一平台――“慈善中国”，通过网络对慈善组织开展的公开募捐活动进行备案，持续动态公开慈善募捐和慈善活动进展情况。指定了20家互联网公开募捐信息平台，进一步规范慈善组织的网络募捐行为。2018年，网民点击、关注和参与慈善超过84.6亿人次，一些基金会的网络募捐已经占到捐赠总收入的80%以上，其中，2018年腾讯公益慈善基金会组织开展的“99公益日”活动，超过2800万人捐款8.3亿元，加上腾讯等企业的配捐，总共募款14.14亿元，支持了5498个公益慈善项目。可以说我国已经成为全球网络慈善的引领者。
三是弘扬慈善文化，发展慈善事业。为深入持续宣传贯彻落实慈善法，我部连续三年组织开展9月5日的“中华慈善日”专题宣传活动，持续评选表彰“中华慈善奖”，联合有关部门、地方政府主办中国公益慈善项目交流展示会。各级民政部门也开展了丰富多彩、各具特色的宣传推广活动，有力地宣传了党领导下的慈善事业，培育了良好的慈善文化。慈善事业整体规模不断扩大，各类社会主体的参与方式更加多元。
[中央广播电视总台国广记者]目前我国脱贫攻坚进入攻坚期，我们慈善社工司采取了哪些工作？
[贾晓九]这个问题由我来回答，这个问题非常好，这个问题也是我部一直非常重视的工作，民政部党组高度重视脱贫攻坚，坚持用“四个意识”、“两个维护”统领脱贫攻坚专项巡视整改工作，同时在部党组的坚强领导下，我们慈善社工司从成立一开始就将落实脱贫攻坚专项巡视整改，动员社会各方面力量，充分发挥慈善、社工、志愿服务在脱贫攻坚中的作用，当作全年工作的中心任务，全力、扎实推进，取得了一定成效。下面我从慈善、社工、志愿服务等方面分别介绍一下工作情况。
(一)动员、组织慈善力量参与脱贫攻坚工作。一是协调、推动及配合财政、税务、海关等有关部门出台了一系列公益慈善(扶贫)领域的税收优惠政策。目前已出台了企业扶贫捐赠所得税税前全额扣除、扶贫货物捐赠免征增值税等政策。这些政策含金量还是非常高的。二是以“聚焦脱贫攻坚、共创美好生活”为主题筹备召开第七届中国慈善公益项目交流展示会，这次展示会设立“脱贫攻坚主题展馆”、“深度贫困地区专题展区”和“消费扶贫展”，多措并举帮助“三区三州”等深度贫困地区对接慈善资源，交流展示脱贫攻坚经验做法。同时，我们还修订完善评比表彰制度，将第十一届“中华慈善奖”50%以上的表彰名额都集中到扶贫济困领域。三是通过组织座谈、调研、培训等方式直接动员。今年上半年已经组织动员了10个慈善组织积极参与西藏等“三区三州”深度贫困地区和罗霄山集中连片特困地区的脱贫攻坚工作，实现了项目对接和资源对接。
(二)积极引导社工机构和社会工作专业人才深入参与脱贫攻坚。一是持续实施社会工作专业人才服务“三区”计划，中央财政今年已经投入资金1890万元，向边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区选派1000名社会工作者，同时培养500名当地的社会工作者。二是全面实施“牵手计划”，指导社会工作先发地区的332家社会工作服务机构一对一牵手帮扶贫困地区社会工作服务机构，目标是至少培养1000名社会工作专业人才，开展至少300个社会工作服务项目，截至目前，中央及各地民政部门共协调各类资金4000余万元予以支持这个项目。三是指导中国社会工作教育协会实施好“社会工作教育对口扶贫计划”，促成200所社会工作相关院校与贫困县建立对口帮扶关系。四是以民政部彩票公益金社会工作和志愿服务项目为引导，推动各地广泛开展一批面向困难群众的社会工作服务示范项目，重点向深度贫困地区倾斜，树立起社会工作参与脱贫攻坚的品牌，年度补助地方资金近5000万元。
(三)积极引导志愿服务组织在脱贫攻坚中发挥作用。一是连续3年对全国性志愿服务组织带头参与脱贫攻坚工作进行动员部署，明确提出了工作要求。二是举办志愿服务组织能力提升示范培训，培训名额向深度贫困县和定点扶贫县倾斜，支持深度贫困县和定点扶贫县志愿服务组织加强能力建设。三是连续3年在民政部官网开设专栏，专门用于宣传展示志愿服务参与脱贫攻坚的风采和作用，引导更多的志愿服务力量参与到脱贫攻坚中去。四是加强全国志愿服务信息系统建设维护和管理使用，为广大志愿者参与脱贫攻坚服务提供便捷的渠道和技术支撑。五是主动沟通中央有关部门共同推进脱贫攻坚志愿服务工作，我们商请15个中央部门大力推动本部门、本领域脱贫攻坚志愿服务;推动中央文明办将参与脱贫攻坚作为推选最美志愿者、最美志愿服务组织等先进典型的重要推荐条件;还会同共青团中央等部门举办青年志愿服务项目大赛与志愿服务交流会，专门设置了扶贫开发、脱贫攻坚类项目，向全国推介了一批脱贫攻坚志愿服务项目典型。
下一步我们将继续开展这方面的工作，谢谢。
[新华社记者]近日，习近平总书记在致中国志愿服务联合会第二届会员代表大会贺信中对志愿服务作出重要指示。
[李波]谢谢你的提问，我来简要做一个回答。民政部党组高度重视志愿服务工作。今年1月17日习近平总书记在天津考察调研时对志愿服务作出重要指示后，民政部党组专门召开会议学习领会，研究部署具体落实措施，将天津市和平区确定为民政部贯彻落实习近平总书记关于志愿服务重要指示精神工作联系点。习近平总书记7月23日再次对志愿服务作出重要指示后，民政部于7月25日召开党组会议，部党组书记、部长黄树贤同志带领部党组成员全文学习了习近平总书记的贺信，深刻领会习近平总书记重要指示的精神内涵和重要意义，研究落实工作方案，明确具体措施。下一步，我们将采取以下措施抓好贯彻落实：
(一)印发通知要求各地民政部门认真学习领会习近平总书记关于志愿服务重要指示精神，充分履行志愿服务行政管理职责，坚持以习近平总书记重要指示精神为指导，积极推进新时代志愿服务工作。
(二)拟于近期组织召开志愿服务座谈会，认真学习领会习近平总书记贺信精神，研讨交流贯彻落实习近平总书记关于志愿服务重要指示精神的思路、措施和重点任务。
(三)组织民政部部属媒体通过开设专栏、组织记者实地采访、开展系列报道等方式，深入宣传报道各地志愿者、志愿服务组织、基层志愿服务工作者学习贯彻习近平总书记贺信精神情况。借此机会，我们也诚恳地呼吁在座的媒体积极对有关情况予以宣传报道。
(四)积极推进新时代志愿服务制度化常态化。一是指导天津市和平区在总结经验基础上打造志愿服务样本，同时选树一批志愿服务典型，推广社工与志愿者协同服务、菜单式志愿服务等模式，推动新时代志愿服务常态化。二是完善《志愿服务条例》配套政策法规，推进志愿服务标准化建设，指导支持地方志愿服务立法工作，推进新时代志愿服务制度化。三是加强志愿服务组织和团队的规范指导，构建“线下+线上”志愿服务参与便捷平台，凝聚更多群众加入志愿者队伍，参与志愿服务活动。四是推进民政业务领域深入学习贯彻习近平总书记关于志愿服务重要指示精神，加强民政领域志愿者队伍建设。五是开展志愿服务组织示范培训，会同有关部门选树脱贫攻坚志愿服务典型经验、示范项目和优秀案例，引导更多志愿服务力量参与脱贫攻坚。
[农民报记者]谢谢主持人。
[孟志强]谢谢，这个问题我来简要介绍一下。社会工作是社会治理和社会服务体系的组成部分，主要针对社会成员的心理和社会功能失调问题，通过开展心理疏导、关爱保护、行为矫治、社区康复、社会融入等一系列专业的工作，帮助服务对象修复社会功能、增强生活信心、提升发展能力。我们始终坚持党管人才原则和以人民为中心的发展理念，不断推进社会工作人才队伍建设。
截止到目前，我们已经会同有关部门通过专业教育、职业水平评价、专业培训等方式，建立了一支120余万人的社会工作专业人才队伍，这个数字较党的十八大前翻了近四番，为社会建设事业提供了有力人才支撑。具体来讲，在专业教育方面，目前，咱们国家有82所高校开设了社会工作专科、348所高校开设了社会工作专业本科、150所高校开展了社会工作专业硕士教育。在职业水平评价方面，建立了社会工作者职业资格制度，纳入了《国家职业资格目录》，累计有33.2万人取得了助理社会工作师证书，10.7万人取得了社会工作师证书。在专业培训方面，针对党政领导干部、基层社区工作者、社会工作从业人员，大规模、分层次开展社会工作专业培训，仅去年一年各地培训规模就达到了130万人次。在社会工作服务体系方面，推动在城乡社区、事业单位、群团组织和社会组织开发了38.3万个社会工作岗位，设置了5.1万个社会工作服务站(室)，在民政部门登记成立了9700多家社会工作服务机构，初步建立了广布城乡的社会工作服务网络。下一步，我们将在党中央、国务院的坚强领导下，坚定探索有中国特色的社会工作发展之路，不断提升社会工作发展的制度化、专业化、职业化水平。谢谢。
[光明日报记者]网络募捐一直是社会关注的热点问题，请问民政部如何加强对网络募捐活动的监管，使之更透明、更规范？
[李波]我来回答你的问题。党的十八大以来，特别是《慈善法》颁布以来，我国慈善事业借助“互联网+”迅速发展，互联网慈善在营造共建共治共享的社会治理格局中发挥了重要作用。在民政部指定的20家互联网募捐信息平台上，2018年全年累计有84.6亿人次点击、关注和参与慈善。但是，互联网慈善作为新生事物，在发展过程中也面临着诸多问题和挑战。为进一步规范互联网慈善，我部出台了相关政策法规文件，逐步建立健全规范和引导互联网慈善特别是网络募捐的制度和机制，为互联网慈善的健康发展创造了良好的政策环境。
一是加强慈善组织公开募捐备案管理服务。按照《慈善组织公开募捐管理办法》的规定，我们指导慈善组织将开展的所有公开募捐活动都通过“慈善中国”进行网上备案，简化了工作流程，提高了工作效率。
二是加强对互联网募捐信息平台的监管。按照《慈善法》规定，我部先后公开遴选了两批共20家慈善组织互联网公开募捐信息平台，为所有慈善组织发布募捐信息提供服务。为加强对平台的事中事后监管，按照平台基本管理行业标准，我们进行不定期巡检，并在年中、年末开展考核。
三是为慈善组织信息公开创造有利条件。我司成立后，对“慈善中国”全国慈善信息平台进行了迭代升级，开发了移动端页面，优化办事服务流程，推动实现慈善信息全国“一网可查”。
四是加强慈善领域捐赠信用管理。通过慈善领域数据信息的归集、交换、共享，实施大数据治理。依据《社会组织信用信息管理办法》，对违法违规慈善组织实行“黑名单”管理。同时开展了慈善捐助失信问题专项治理。
[中央广播电视总台央广记者]我想请教一下关于《志愿服务条例》的问题。
[李波]我来回答这个问题。我部高度重视《志愿服务条例》的学习宣传与贯彻实施，积极推进志愿服务工作：
(一)积极开展学习宣传。一是协调新华社等中央主要媒体和部属媒体进行了专题系列报道。二是会同中央文明办印发了通知，推动各地积极学习宣传和贯彻落实《条例》。三是会同中央文明办举办了学习贯彻《条例》专题培训班。四是部领导在《求是》杂志发表了署名文章，对《条例》进行解读。
(二)研究制定配套政策。一是多次调研论证，反复修改完善，抓紧制定《志愿服务记录与证明出具办法》。二是稳步推进志愿服务标准化建设，《志愿服务基本术语》已经形成送审稿，《志愿服务组织基本规范》已经征求社会意见。
(三)积极推动有关规定落地。一是开展志愿服务组织身份标识工作，引导志愿服务组织向社会亮明身份，为公众参与志愿服务提供方便。目前在民政部门依法登记、名称中含有“志愿”、“义工”字样的志愿服务组织已有1.2万家。二是升级运行全国志愿服务信息系统，持续推进志愿服务信息数据归集，目前系统归集的注册志愿者已超过1.2亿人，发布志愿服务项目超过253万个。
(四)推动创新志愿服务模式。会同中央文明办、共青团中央等单位推广项目化运作、社工与志愿者联动、“菜单式”志愿服务等模式。会同有关部门发展减灾救灾、禁毒戒毒、消防、助残等领域志愿服务。截止2019年7月28日，全国志愿服务信息系统汇集的志愿服务时间已经累计超过14亿小时。
(五)强化对地方工作的指导。一是指导帮助各省(区、市)开展《条例》专题培训。二是指导推动地方志愿服务立法工作，目前天津、辽宁、浙江、河南、宁夏已经新出台了地方志愿服务法规，《上海市志愿服务条例修正案(草案)》已经面向社会公开征求意见，安徽省已经提交省人大常委会审议。三是指导各地加强志愿服务工作力量配备，如贵州省建立了志愿服务工作联席会议制度。
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